Дело № 2а-1042/2025

категория 3.022

УИД 02RS0001-01-2025-002545-71

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при помощнике ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>», начальнику МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВВС о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ПНВ обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказа об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление ПНВ об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указала, что ей принадлежит земельный участок площадью 981 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка с вновь образуемой площадью до 1400 кв.м, т.е. увеличением за счет смежной территории на 419 кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности и никем не используется. Административный истец фактически использует испрашиваемый земельный участок на протяжении более 15 лет непрерывно, участок огорожен. Так как у ПНВ имеется заинтересованность в дальнейшем использовании участка в указанных на схеме границах с этой целью она и обратилась в администрацию <адрес> с заявлением. Административным ответчиком отказано ПНВ в связи с тем, что вновь образуемый участок не может превышать более 0,14 га, а также в связи с тем, что испрашиваемый участок входит в границы территории, в отношении которой распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВВС

В судебном заседании представитель административного истца ВВК поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ДДЗ возражала против удовлетворения административного иска.

Иные стороны участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ПНВ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 981+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение и обслуживание жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ПНВ в лице представителя по доверенности ВВК обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Г-26-П МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» отказала ПНВ в утверждении схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа указано на то, что в случае присоединения прилегающей территории к участку, площадь которого составляет 981 кв.м, площадь вновь образованного земельного участка составит 1400 кв.м, что превышает предельно допустимые размеры установленные решением. Кроме того, часть земельного участка, планируемого к формированию в соответствии с прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка, входит в границы территории, в отношении которой распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Подводящий газопровод к жилым микрорайонам №, 5, 12, 14, 20, 21, 22, 29, 34, 35, 36, 37, 39 <адрес> Республики Алтай. Этап 78-жилой микрорайон №» утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта. Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных пунктами 1, 5, 6 статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам – предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Согласно подпунктам 4,5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе – несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как собственность физического лица.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Порядок утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков в результате их перераспределения на территории <адрес> установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются, в том числе:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки МО «Город Горно-Алтайск», принятым решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 15.09.2005 года № 29-3, установлено, что применительно к каждой территориальной зоне установлена максимальная площадь земельного участка при его образовании с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, которая составляет 1000 кв.м.

В соответствии с ч. 13 ст. 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Горно-Алтайск», утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 года № 29-3 допускается образование земельных участков площадью не более 0,14 га путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, предоставленных до вступления в силу решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 24.11.2017 года № 3-2 «О внесении изменений в решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 года № 29-3», находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных в застроенной территории муниципального образования.

Из пояснений представителя административного истца следует, что ПНВ на протяжении более 15 лет испрашиваемый участок использовался в качестве огорода, планируется размещение гаража для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как установлено судом, обозначенный в схеме расположения земельный участок, об утверждении которой было заявлено ПНВ, расположен в территориальной зоне (Ж-1) зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Образуемый представленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Подводящий газопровод к жилым микрорайонам №, 5, 12, 14, 20, 21, 22, 29, 34, 35, 36, 37, 39 <адрес> Республики Алтай. Этап 78-жилой микрорайон №» утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта. Вышеуказанный Проект является действующим и данным Проектом образование испрашиваемого земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено.

Суд, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, учитывая, что площадь вновь образованного земельного участка составит 1400 кв.м, что превышает предельно допустимые размеры, принимая во внимание расположение части земельного участка в границах территории, на которую утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта, полагает решение МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Г-26-П об отказе ПНВ в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, законным и обоснованным, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ПНВ в удовлетворении административного иска к МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>», начальнику МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВВС о признании незаконным отказа об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление ПНВ об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.