Решение по делу № 2А-1035/2022 от 10.10.2022 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по рассмотрению уведомления, направленного Администрацией Псковского района, обязании рассмотреть уведомление, документы и совершить определенные действия.

УИД 60RS0020-01-2022-001908-59 производство № 2а-1035/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ершовская волость» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по рассмотрению уведомления, направленного Администрацией Псковского района, обязании рассмотреть уведомление, документы и совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации сельского поселения «Ершовская волость» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Ершовская волость» в части непринятия мер по рассмотрению уведомления, направленного Администрацией Псковского района, обязании Администрации сельского поселения «Ершовская волость» рассмотреть уведомление, документы и совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Псковского района проверки требований градостроительного законодательства установлен факт бездействия Администрацией сельского поселения «Ершовская волость».

В суде представитель административного истца старший помощник прокурора Качанова В.А. поддержала уточненное административное исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. В дополнение пояснила, что 27.09.2011 распоряжением Администрации Псковского района ФИО1 был предоставлен земельный участок, расположенный в <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов для размещения конюшни и спортивного клуба. 30.09.2011 между ФИО1 и муниципальным образованием «Псковский район» был заключен договор аренды данного земельного участка по 27.09.2021. На момент заключения договора аренды земельный участок располагался в территориальной зоне «Зона пассивного сельскохозяйственного использования территорий». В связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района изменены границы территориальных зон, участок ФИО1 стал располагаться в зоне Ж-1. 13.11.2019 начальником отдела муниципального контроля ФИО1 выдано предписание для устранения нарушений земельного законодательства, выразившихся в размещении на земельном участке объекта незавершенного строительства – конюшни конно-спортивного клуба без разрешительной документации.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Ершовская волость» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что представление прокуратуры Псковского района было рассмотрено с участием прокурора Псковского района, данное представление признано обоснованным и своевременным, решение о сносе постройки в настоящее время не принято, в связи с нахождением заявления ФИО1 на рассмотрении в Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по жалобе ФИО3 и ФИО4 на бездействие органа местного самоуправления Псковского района, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства, допущенные должностными лицами Администрации Псковского района.

По результатам рассмотрения представления, направленного в адрес Администрации Псковского района, установлено, что 16.06.2022 в адрес Администрации сельского поселения «Ершовская волость» направлено уведомление о выявленном самовольном строительстве в д. Богданово.

В Администрацию сельского поселения «Ершовская волость» указанное уведомление поступило 24.06.2022, зарегистрировано в журнале входящих документов под №409.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 55.32 ГрК РФ органу местного самоуправления необходимо было принять решение в срок, не превышающий 20 дней рабочих дней со дня получения уведомления, т.е. в срок до 22.07.2022.

В связи с непринятием мер по указанному уведомлению, в адрес Главы сельского поселения «Ершовская волость» внесено представление об устранении выявленных нарушений от 25.07.2022 (л.д.7-8).

Из материалов дела следует, что 09 августа 2022 представление от 25.07.2022 №02-61-2022 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства рассмотрено в здании Администрации СП «Ершовская волость» при участии главы СП «Ершовская волость» ФИО2, главного специалиста Администрации СП «Ершовская волость» ФИО5, заместителя прокурора Псковского района советника юстиции Токаревой Е.А. По результатам рассмотрения представление Прокуратуры Псковского района признано обоснованным и своевременным, при этом одно из действий, предусмотренных ч.2 ст.55.32 ГрК РФ не принято, что привело к обращению в суд административного истца с настоящим административным иском (л.д.9).

При данных обстоятельствах суд находит установленным факт бездействия Администрации сельского поселения «Ершовская волость», выразившегося в непринятии мер по рассмотрению уведомления, направленного Администрацией Псковского района, которое влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на органы местного самоуправления обязательств, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, несогласие с ней административного ответчика, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд полагает необходимым установить, что ответчик должен устранить допущенные нарушения требований градостроительного законодательства незамедлительно по вступлению данного решения в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению уведомления, направленного Администрацией Псковского района, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения: рассмотреть уведомление №2367 о выявленном самовольном строительстве в д.Богданово и документы и совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу. судь Е.В. Ковалева