Дело №2а-277/2025
№
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Любинский 31 июля 2025 года
Любинский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,
с участием помощника прокурора Мухаметгалиевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любинского района Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любинского муниципального района Омской области, администрации Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администраций выявлены нарушения. В 2024 году часть полномочий органов местного самоуправления Любинского муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передана органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе административному ответчику. Вместе с тем, денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участка с кадастровым номером № ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо- восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области указанным соглашением не передавались. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ органами местного самоуправления в границах муниципального образования допускается несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, а именно, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная земельном участка с кадастровым номером № ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо- восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, площадь кадастрового участка – 19 993+/-247 кв.м., ориентировочный объем отходов- 10998 м. куб. Правообладателем данного земельного участка является администрация Увало-Ядринского сельского поселения Любинского района. Указанная свалка не включена в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации на территории Омской области. В названом приложении свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участка с кадастровым номером № ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо- восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, отсутствует, таким образом, указанная свалка является несанкционированной и не предназначена для размещения отходов. Вместе с тем, меры по ликвидации несанкционированной свалки администрацией муниципального образования не принимаются. Наличие свалки в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на благоприятную окружающую среду.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области, администрации Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо- восток от ориентира, кадастровый № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, площадью кадастрового участка - 19 993+/-247 кв.м., ориентировочный объем отходов- 10998 м. куб., обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства прокурор Любинского района заявленные административные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Любинского района Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо- восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского района Омской области, площадью кадастрового участка - 19 993+/-247 кв.м., ориентировочный объем отходов- 10998 м. куб., обязать администрацию Любинского района Омской области ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо- восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, площадью кадастрового участка - 19 993+/-247 кв.м., ориентировочный объем отходов- 10998 м. куб., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ООО «Магнит», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Управление Роспотребнадзора по Омской области, ИП ФИО9, Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Россельхознадзора по Омской области, СПК «Сибирь».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Любинского района Омской области Мухаметгалиева М.Н. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в уточненном исковом заявлении, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Любинского района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала.
В предыдущем судебном заседании уточненные требования прокурора не признала, указав, что действительно на указанном в административном исковом заявлении земельном участке с кадастровым номером № в границах Увало-Ядринского сельского поселения имеется свалка отходов, что подтверждается соответствующим актом. Указанная свалка существует длительное время. На территорию смежных земельных участков данная свалка не выходит, администрацией поселения ежегодно заключались договоры на буртование данной свалки, денежные средства на эти цели выделялись. Население поселения вывозит мусор на данную свалку отходов, однако к ответственности никто не привлекался. Администрация района на основании решения Совета является правопреемником Администрации сельского поселения, которая в настоящее время ликвидирована. Кроме того указала, что в 2024 году по итогам рассмотрения заявок на участие в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в 2025 году на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов Любинский район был признан прошедшим отбор, вместе с тем, в связи с изменением уровня софинансирования районом были отозваны заявки на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории района в отношении тех свалок, где были вынесены и вступили в законную силу решения суда. Вместе с тем, с заявкой о предоставлении субсидий местному бюджету для ликвидации указанной несанкционированной свалки на территории Увало-Ядринского сельского поселения администрация района не обращалась, поскольку отсутствует решение суда.
Согласно представленному письменному отзыву указала, что спорный земельный участок с кадастровым номером № в собственности органов местного самоуправления не находится, государство не финансирует их для выполнения возложенных задач, произвольно смешивая понятия «собственник земельного участка» и «лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком». При отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему на праве собственности загрязненного земельного участка. Система обращения с твердыми коммунальными отходами построена на взаимодействии и участии в ней трех уровней власти. При этом текущее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных, в частности на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, госсобственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в госсобственности. Ежегодно администрация Любинского района передавала субсидии на осуществление части полномочий органам местного самоуправления по вопросу участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Любинского муниципального района с бюджета Любинского муниципального района. В текущем году, в связи с принятием закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Любинского муниципального района, путем их объединения с наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» полномочия на 2025 года не передавались. Администрация района в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с вопросом о предоставлении из областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по ликвидации свалки за период с 2019-2025 годы не обращалась по причине отсутствия одного из условий предоставления субсидии-судебного решения. Действующей государственной программой Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено предоставление финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок отходов государственная собственность, на которые не разграничены. Реализация государственных программ Омской области, разработанных в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. Данной программой предусматривалось финансирование для целей ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных: на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, объем финансирования из областного бюджета составил 95%, местного 5%. С 2019 года по 2021 года областная субсидия не выделалась. В 2022 году доля областного бюджета составила 1 883 087,34 рубля, местного 99 109,86 рублей. В 2023 году из областного поступило 9 246 258,42 рубля, из местного- 486 645,18 рублей. С 2024 году внесены изменения в программу, не предусматривающие выделение финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок мусора, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В 2024 году на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности доля финансирования из областного бюджета составила 4 694 707,91 рублей, из местного- 247 089,89 рублей. Объем финансирования из областного бюджета составил 95%, местного 5%. Финансирование на данный земельный участок не предусматривалось. Случаев не освоения администрацией района выделенных денежных средств на цели ликвидации несанкционированных свалок отходов с 2019 по 2025 год не было. Ликвидация спорного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в план мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусмотрена и не предлагалась для включения. Финансирование ликвидации спорного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в региональную программу, а также муниципальную программу №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем ЖКХ услугами в Любинском муниципальном районе Омской области» в 2025 году и в последующих годах не предлагалось. С учетом изложенного, просила отказать в удовлетворении требований прокурора Любинского района в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Минфина России, направила отзыв на административный иск, в котором возражала против заявленных требований, просила отказать в иске, считая Министерство финансов ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим софинансирование мероприятий по ликвидации свалок, является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Указала, что для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов суду надлежит установить, кто является собственником отходов, поскольку органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, признаются собственниками данных отходов только в случае, если лицо не установлено. В настоящее время имеется действующий законодательно урегулированный механизм выделения средств из федерального бюджета и областного бюджета на организацию сбора, транспортирования, захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области. Получение средств субсидии носит заявительный характер. Условием отбора является корректное оформление и предоставление установленного пакета документов. Вопросы по осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в функции и полномочия Министерства финансов Российской Федерации не входят, функции по управлению федеральным имуществом Министерство не осуществляет, главным распорядителем средств федерального бюджета в сфере имущественных и земельных отношений, а также средств, выделяемых на ликвидацию несанкционированных свалок, не является, надлежащим ответчиком по делу Министерство не является. Считает, что интересы публичного образования по настоящему делу, исходя из существа спорных правоотношений, должно представлять Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Указывает, что заявленные требования по существу являются требованием о возмещении убытков и подлежат рассмотрению в ином процессуальном порядке. По мнению представителя Минфина РФ, принятые судом властные предписания об обязании Минфина России принять участие в софинансировании из федерального бюджета фактически понесенных расходов на ликвидацию несанкционированных свалок будут неисполнимы. Административным истцом не приведены доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования мест размещения отходов, не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти, в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых отходов, выявлять такие места, а также устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требованиям об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Органом местного самоуправления не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению мест несанкционированного размещения отходов и установлению лиц, виновных в их размещении. При таких обстоятельствах, изложенная в Постановлении 27-П позиция, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Омской области в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Минфин Омской области не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку вопросы по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не входит в функции и полномочия Минфина, не является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на ликвидацию свалки, не наделен полномочием по планированию расходов на мероприятия по ликвидации свалок. Указывают также, что Минфин не принимал решений, не совершал действий (бездействия), входящие в его полномочия и повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому следует, что Минприроды России не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, исходя из следующего. Минприроды России не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. В соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ меры по недопущению загрязнения земельных участков, а, соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В п.7 указанного Положения закреплено, что Министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом. Следовательно, действующим законодательством на Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку Минприроды России не является собственником (пользователем) спорного земельного участка, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют. Исходя из положений ст.ст. 13,16,42 ЗК РФ, а также пунктов 5.1, 5.8, 5.37, 5.47 Положения о Росимуществе, интересы Российской Федерации должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение данных полномочий, а именно, Росимущество и его территориальные органы. Также указывает, что Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Поскольку финансирование работ по ликвидации свалок не относится к функциям Минприроды России, Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. Исходя из положений бюджетного законодательства Минприроды России, в силу отсутствия законодательно установленных бюджетных полномочий, не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок, а, следовательно, Минприроды России является ненадлежащими ответчиком по делу. В 2024 году завершена реализация федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. В то же время реализация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в период 2025 -2030 гг. продолжается в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие». Данной программой предусмотрена ликвидация объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда. Спорные несанкционированные свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда не включены. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта РФ (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. Так, количество поступивших «экологических платежей» в бюджет Омской области составляет: за 2023 год- 194 292 551,82 руб., за 2024 год- 169 199 537,83 руб., за 2025 год (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) 97 583 026,72 руб. Кроме того, на территории Любинского муниципального района вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения. Бездействие органов местного самоуправления привело к образованию большого количества отходов. Именно органами местного самоуправления в течение длительного времени не предпринималось действий ни к ликвидации спорной несанкционированной свалки, ни к включению указанного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства. С учетом указанных обстоятельств, оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Администрацией Любинского района заявки на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в границах Увало-Ядринского сельского поселения в период с 2019 года по настоящее время не подавались. Начиная с 2024 года осуществляется реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования, захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Администрация Любинского района Омской области участвовала в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидий и ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области в 2022-2024 годах. За указанный период в бюджет Любинского района перечислено и израсходовано средств бюджета в объеме: в 2022 году-1 883 087,34 рубля, в 2023 году- 9 246 258,42 рубля, в 2024 году – 4 694 707,91 рубль. Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области не предусмотрено. На ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление субсидий из областного бюджета не предусмотрено. Ликвидация спорного места несанкционированного размещения ТКО в план мероприятий включается на основании заявок органов местного самоуправления. Заявка администрацией Любинского района не подавалась. Вышеуказанная несанкционированная свалка не включена в утвержденный на территории Омской области перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ. Контрольные (надзорные) мероприятия в границах земельного участка с кадастровым номером № не проводились. Для включения в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16,6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Администрация Любинского района заявку не подавала.
Представитель заинтересованного лица ООО «Магнит» ФИО5 в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указала, что отходы, расположенные на несанкционированных свалках, представляют собой смесь отходов различных видов, в том числе строительных, растительно-древесных, промышленных, биологических, которые к ТКО не относятся. Такие отходы не могут сортироваться на месте, не подлежат они дальнейшей сортировке и на мусоросортировочных комплексах, не подлежат дальнейшему накоплению, утилизации, обезвреживанию, хранению, должны быть захоронены на санкционированном объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (полигоне). Договоры между ООО «Магнит» и администрацией Любинского муниципального района, администрацией Увало-Ядринского сельского поселения, относительно ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № не заключались. В случаях, когда в результате принятых мер по установлению виновного лица в несанкционированном размещении отходов, такое лицо не установлено, бремя по ликвидации места несанкционированного размещения отходов ложится на собственника (арендатора) земельного участка, на муниципальных землях, а равно на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо если собственник такого участка не определен -на органы местного самоуправления. На собственнике земельного участка лежит обязанность по устранению места несанкционированного размещения отходов путем самостоятельного принятия мер по ликвидации загрязнения либо с привлечением услуг регионального оператора в случае выявления последним места несанкционированного размещения ТКО и направления уведомления о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и проекта договора. Вместе с тем, региональный оператор не выявлял спорное место размещения отходов. Действующим законодательством не предусмотрена возможность возлагать обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО напрямую на регионального оператора, миную соответствующую процедуру. Кроме того, региональный оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами. Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенные в Территориальной схеме.
Представитель заинтересованного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в государственном реестре объектов размещения отходов не значится полигон ТКО с кадастровым номером № расположенный в Увало-Ядринском сельском поселении, соответственно полигоном ТКО не является. Контроль несанкционированной свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в границах Увало-Ядринского сельского поселения не входит в компетенцию Управления.
Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что управление в отношении спорного земельного участка контрольные надзорные мероприятия не проводило, разрешение вопроса об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица СПК «Сибирь» в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что случаев вывоза мусора или отходов кооперативом на существующую несанкционированную свалку, расположенную возле с. Увало-Ядрино не имеется, поскольку все отходы и мусор, образующийся в ходе производственной деятельности, утилизируется на территории СПК «Сибирь». Кроме того, кооперативом заключен договор с ООО «Магнит» на вывоз ТКО, в соответствии с которым СПК «Сибирь» регулярно получает и оплачивает услуги по обращению с отходами. Также указал, что между СПК «Сибирь» и Администрацией Увало-Ядринского сельского поселения в 2023-2024 годах заключались договоры на содержание свалки.
Представители заинтересованных лиц Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, ИП ФИО9 в суд не явились, ходатайств и возражений не представили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Выслушав помощника прокурора, пояснения свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае прокурор обратился в суд с административным иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Суд полагает, что прокурор Любинского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 статьи 15).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Любинского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.
В ходе проведения проверки выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, площадью кадастрового участка -19 993+/-247 кв.м., ориентир с. Увало-Ядрино, примерно в 1000 м. по направлению на северо –восток от ориентира в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, ориентировочный объем отходов- 10 998 м. куб.
В 2022-2023 годы прокурором Любинского района в адрес главы администрации Увало-Ядринского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (т. 2 л.д. 1-6).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главой Увало-Ядринского сельского поселения направлен ответ на представление прокурора, в котором указано, что представление признано обоснованным, ликвидация свалки твердых бытовых отходов в с. Увало-Ядрино требует больших финансовых затрат (более 3,5 млн. руб.) и запланирована на 2023-2024 г.г. (т.2 л.д.7, л.д.128-129).
На основании распоряжения главы Увало-Ядринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнения представления прокуратуры района, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей вынесено дисциплинарное замечание ведущему специалисту администрации сельского поселения ФИО6 (т.2 л.д.8).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 19 993+/-247 кв.м. относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны и иного специального назначения, вид разрешенного пользования земельного участка -для размещения полигонов твердых бытовых отходов. Правообладателем является администрация Увало-Ядринского сельского поселения на основании постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 84-89, т.2 л.д.222-227).
Постановлением главы администрации Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №п администрации Увало-Ядринского сельского поселения Любинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бесрочное) пользование, с видом разрешенного использования: размещение объектов ТБО (т.1 л.д.91-92).
Согласно информации, предоставленной администрацией Любинского района земельный участок с кадастровым номером № является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена (т.1 л.д.90).
Как следует из пункта 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 «Об отходах производства и потребления»).
Главой II Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (начало действия документа – 5 января 2019 года) названная статья дополнена пунктом 8, в соответствии с которым до 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что согласно акту № визуального обследования земельного участка с кадастровым номером №, проведенного специалистами Администрации Любинского района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанном земельном участке имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, ориентировочная занимаемая площадь отходов 23400 кв.м., примерный объем отходов 10998 куб.м. (т.1 л.д.197-201).
По информации Администрации Любинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отходы, составляющие несанкционированную свалку, составляют ветки деревьев, солома, автомобильные покрышки.
Из фотографий, представленных администрацией Любинского района усматривается, что земельный участок в границах Увало-Ядринского сельского поселения захламлен твердыми бытовыми отходами, в состав отходов, имеющихся на свалке входят: старая мебель, солома, спиленные ветки деревьев, древесные отходы, пластмассовые ведра, колотый шифер, доски, полиэтиленовая пленка, пластиковые бутылки, коробки, деревянные и пластмассовые ящики, автомобильные покрышки, часть мусора упаковано в целлофановые пакеты (т.1 л.д.198-201, т.2 л.д.235-245).
Часть отходов на данном земельном участке не относятся к твердым коммунальным отходам (строительные и иные отходы), а также имеются крупногабаритные отходы.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п.2 Правил № под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В пункте 11 Правил № указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт «а»); на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (подпункт «б»).
Согласно пункту 12 Правил № вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Анализ имеющейся в материалах дела информации позволяет сделать вывод о том, что на спорном земельном участке населением складируются крупногабаритные бытовые, растительные и строительные отходы, которые образуются, в частности, от ремонта жилых помещений, обработки и уборки земельных участков, уборки территории, автомобильные шины и другие товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами.
По информации Администрации Любинского района площадки для сбора крупногабаритных отходов на территории Увало-Ядринского поселения не оборудованы, данные виды отходов складируются около площадки для твердых коммунальных отходов.
Кроме того, как указано выше, на земельном участке, установлено несанкционированное накопление строительного мусора, спил деревьев, и другого мусора, не относящегося к ТКО. Вместе с тем, обязанность по ликвидации отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО, возникает непосредственно у собственников или пользователей земельного участка.
Согласно перечню объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, ближайший от Увало-Ядринского сельского поселения Любинского района полигон для размещения твердых бытовых отходов находится в р.п. Марьяновка Омской области на значительном расстоянии.
По сообщению администрации Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Любинского района Омской области полигоны твердых коммунальных отходов отсутствуют. Вывоз твердых коммунальных отходов с территории района осуществляется на действующий полигон Марьяновского района (т.2 л.д.14).
Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» (вместе с «Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации»), устанавливающие порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, установленных КоАП РФ за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также состав такого плана и требования к его содержанию.
Статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями статьи 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду показала, что работала главой сельского поселения 25 лет, в настоящее время занимает должность Главы сельского округа администрации Любинского района. Свалка на земельном участке с кадастровым номером № существует с момента образования села, которая образовалась на месте песчаного карьера, и местные жители старались тот земельный участок, который был не нужен, потихонечку захламлять мусором. Земельный участок, на котором расположена свалка, не относится к землям сельхозназначения, это такой специальный полигон. Данный полигон очень необходим для села. Первоначально они даже сами призывали жителей увозить мусор именно на данный земельный участок, население приучилось строго на этот земельный участок складировать мусор. Они научили всех, у них там дорожка. На протяжении всего времени, сколько бы ни существовало село, всегда за этим земельным участком ухаживали, буртовали эту свалку. Каждый год администрацией поселения заключался договор на буртовку свалки. Всегда за свалкой осуществляется уход. С 2019 г., когда образовались площадки ТКО, на полигон продолжает население вывозить ветки, солому, бревна, поскольку разжигать костры ни в коем случае нельзя, пожарная безопасность везде соблюдается. Указанный полигон крайне необходим для села, чтобы вывести туда всю сухую растительность. У них 350 домовладений, у всех есть свое хозяйство, ветки. В идеале, как в законе прописано, должны ветки порубить, сделать у себя компостную яму, но никто этого не делает. Население это никогда не будет делать. Они все это складывают на данный полигон, который чистится, буртуется. Очень много лишнего накопилось на данном полигоне за сто лет, считает, что ликвидировать его нецелесообразно. Необходимы большие компостные ямы, чтобы складировать эти биологические отходы, без этого в селе нельзя. Земельный участок используется согласно целевому назначению, земельный участок относится к землям промышленности. Площадки ТКО на территории поселения в предостаточном количестве, СПК Сибирь предоставляют трактор, который им помогает буртовать данную свалку. Только население поселения вывозят мусор, СПК Сибирь на эту свалку мусор не складируют. С региональным оператором договор на вывоз и утилизацию данных отходов отдельно никогда не заключался. Предписание они выдавали населению, если на придомовой территории имеется сухая растительность, в течение 30 дней обязаны все привести в надлежащий порядок. Но это только касается придомовой территории. К административной ответственности по вывозу отходов на данную свалку никого не привлекали, поскольку тогда необходимо всех привлечь, в том числе и ее. Каких либо действий по ликвидации данной свалки не предпринимали, свалка только буртуется. В 2024 году участвовали в ликвидации свалок в д. Калиновка и д.Степановка, но там были небольшие свалки, в связи с чем, данные свалки в прошлом году были утилизированы. Данная свалка в Увало-Ядрино очень большая, ликвидация данной свалки требует огромных затрат, кроме того, взамен необходима компостная яма.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками.
Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, судом установлено, что с ведома или молчаливого согласия органа местного самоуправления, население использует спорный земельный участок в качестве специальной площадки для складирования мусора.
Органом местного самоуправления периодически проводятся работы по содержанию свалки (буртовка).
Так, из договоров гражданско-правового характера следует, что администрацией Увало-Ядринского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с СПК «Сибирь» на выполнение услуг по буртованию несанкционированной свалки ТКО в с. Увало-Ядрино (т. 1 л.д.192).
Аналогичные договоры на буртование несанкционированной свалки ТКО в с. Увало-Ядрино заключены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 93-112).
Из ответа администрации Любинского района, что на территории Увало-Ядринского поселения установлено 7 мест (площадок) 14 контейнеров объемом 1100 л. для накопления твердых коммунальных отходов. Данного количества достаточно для закрытия потребности населения. Региональный оператор надлежащим образом оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.
Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Любинского района является ООО «Магнит».
Из отзыва на административное исковое заявление следует, что ООО «Магнит» осуществляет деятельность только с ТКО, отходы, расположенные на несанкционированных свалках в большинстве случаев, представляют смесь отходов различных видов, в том числе строительных, растительно-древесных, промышленных, биологических, которые к ТКО не относятся. Договоры между администрацией Любинского района и администрацией Увало-Ядринского сельского поселения и ООО «Магнит» относительно ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № не заключались. Региональный оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенные в Территориальной схеме.
Таким образом, судом установлено, что каких-либо действий для предотвращения образования свалки, ее увеличения, продолжения функционирования данного места размещения отходов органами местного самоуправления не предпринимается, земельный участок не огораживается, виновные лица к ответственности не привлекаются.
На территории Омской области Министерством природных ресурсов и экологии Омской области утвержден перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ.
По информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области свалка отходов, расположенная на земельном участка с кадастровым номером № в границах Увало-Ядринского сельского поселения в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, на территории Омской области не включена. Контрольные (надзорные) мероприятия в границах земельного участка с кадастровым номером № не проводились. Для включения в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16,6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Администрация Любинского района заявку не подавала (т.1 л.д.205-206).
Указанное не оспаривалось административным ответчиком Администрацией Любинского района (т.1 л.д. 194-196).
Объекты размещения твердых коммунальных отходов, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов или в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, являются территориями, не предназначенными для размещения отходов, и подлежат реконструкции, выведению из эксплуатации.
Как следует из материалов дела и пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля указанная свалка отходов существует продолжительное время, вместе с тем, в установленный срок каких либо мер в отношении вышеперечисленного объекта предпринято не было.
Кроме того, ликвидация спорного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов для включения в план мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией района не предлагалась для включения. Финансирование ликвидации спорного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в региональную программу, а также муниципальную программу №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем ЖКХ услугами в Любинском муниципальном районе Омской области» в 2025 году и в последующих годах также не предлагалось и не включалось.
Доводы представителя администрации о том, что органы местного самоуправления муниципального округа не обязаны ликвидировать несанкционированную свалку твердых отходов и мусора на земельном участке, не находящихся в их собственности, поскольку они не являются собственником земельного участка, а являются лицом, уполномоченным лишь им распоряжаться, подлежат отклонению, исходя из положений ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, возложены не только на собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, а также именно на землепользователей земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно ч.1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Исходя из положений ст.ст. 40-42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков также иные требования, в том числе и экологические, санитарно-гигиенические и иных правила и нормативы.
Согласно правовой позиции Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.
Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в Муниципальный округ Любинского района Омской области, образовалась до начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит», возникновение и продолжение функционирования указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, которые выразились в ненадлежащем исполнении своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, по обеспечению потребностей населения по утилизации этих отходов, а также иных отходов, не относящихся к ТБО, размещению ТКО на указанном земельном участке, не предназначенного для указанных целей, требование об освобождении земельного участка от несанкционированного размещения ТКО администрацией района не предъявлялось, каких -либо эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорной несанкционированной свалки, а также действий, направленных на минимизацию риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, органами местного самоуправления не предпринималось, лица, виновные в размещении отходов на данном участке, не устанавливались и не привлекались к ответственности, в связи с чем, обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов лежит на органе местного самоуправления.
На территории Омской области до 2024 года осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Администрация Любинского района участвовала в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области в 2022-2024 годах, так в бюджет Любинского района перечислено и израсходовано средств областного бюджета в объеме: в 2022 году- 1 883 087,34 рубля, в 2023- 9 246 258,42 рубля, в 2024- 4 694 707,91 рубль.
Согласно информации администрации Увало-Ядринского сельского поселения и администрации Любинского района финансирование ликвидации спорного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в региональную программу, а так же муниципальную программу №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Любинском муниципальном районе Омской области» в 2025 году не предлагалось. В Министерство природных ресурсов и экологии Омской области администрации не обращались по причине отсутствия судебных решений.
По сведениям администрации Увало-Ядринского сельского поселения на территории сельского поселения работает действующее сельскохозяйственное предприятие СПК «Сибирь», направление продукции- растениеводство и животноводство (т.2 л.д. 92).
Вместе с тем, согласно предоставленным сведения заинтересованного лица СПК «Сибирь» все отходы и мусор, образующийся в ходе производственной деятельности, утилизируется на территории СПК «Сибирь». Кроме того, кооперативом заключен договор с ООО «Магнит» на вывоз ТКО, в соответствии с которым СПК «Сибирь» регулярно получает и оплачивает услуги по обращению с отходами.
Как следует из положений пункта 28 статьи 6 Устава муниципального округа Любинского района Омской области, принятого решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (т.2 л.д.146-169).
Решением Совета Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № часть полномочий на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов, согласно приложению 1-17 к настоящему решению (т.1 л.д. 16).
Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Любинского муниципального района Омской области передает администрации Увало-Ядринского сельского поселения часть полномочий органа местного самоуправления Любинского муниципального района на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; иные вопросы (т.1 л.д.17-19).
Решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о создании Администрации Любинского района, утверждено Положение «Об Администрации Любинского района» (т.2 л.д.132-133).
Решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Любинского района определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими лицами органов местного самоуправления, в том числе Администрации Увало-Ядринского сельского поселения (т.2 л.д.143-145).
Решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Увало-Ядринского сельского поселения ликвидирована (т.2 л.д.35-36).
Кроме того, суд исходит, из того, что именно администрация Любинского района имела полномочия по распоряжению данным земельным участком, ежегодно заключая с администрацией Увало-Ядринского сельского поселения соглашения о передаче осуществления части полномочий по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Так, по информации администрации Любинского района с 2022 по 2024 в рамках переданных полномочий выделялись средства в части накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов.
С учетом установленных по делу обстоятельств, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена именно на администрацию Любинского района, как на исполнительный орган местного самоуправления.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Любинского района к администрации Любинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов на Министерство Финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области суд не усматривает.
В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объема работ, суд находит обоснованным и достаточным.
Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любинского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Любинского района Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке по адресу: ориентир с. Увало-Ядрино, в 1000 м. по направлению на северо-восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского района Омской области, с кадастровым номером №, площадью участка 19 993+/-247 кв.м., ориентировочный объем отходов- 10 998 куб.м.
Обязать администрацию Любинского района Омской области ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке: ориентир с. Увало-Ядрино, в 1000 м. по направлению на северо-восток от ориентира, кадастровый квартал № в границах Увало-Ядринского сельского поселения Любинского района Омской области, с кадастровым номером №, площадью участка 19 993+/-247 кв.м., ориентировочный объем отходов- 10 998 куб.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Казанцева