Решение по делу № 2А-244/2025 от 24.10.2025 - о признании незаконным действий по направлению ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 12 сентября 2025 г.

Дело № 2а-244/2025

УИД 13RS0001-01-2025-000298-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 23 октября 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

представителя административного истца - адвоката ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>4, ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

административного ответчика – Главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным действий по направлению ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 12 сентября 2025 г.,

установил:

ФИО2 обратилась в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с административным иском к Главе Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в котором просила признать незаконными действия административных ответчиков по направлению ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 12 сентября 2025 г.

Требования мотивированы тем, что административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) предложение административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (приложение). Должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Органом местного самоуправления фактически решения по поданному в его адрес обращению не принято, не решен вопрос о взаимодействии, либо об отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия. Ответ административных ответчиков не является решением, ни по форме, ни по содержанию, что не соответствует п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

В отзыве на возражения административных ответчиков представитель административного истца адвокат Королев Ю.В. дополнительно указал, что перечень предлагаемых к осуществлению видов деятельности с их описанием конкретизирован на с. 10-11 Предложения. Сообщение адресовано определенному органу и конкретным должностным лицам, не продвигает какие-либо товары или услуги, не является социальной рекламой. Административный истец представил доказательства направления сообщения. Орган местного самоуправления и его должностное лицо не представили доказательства соответствия своего решения (действия) Указу Президента РФ от 16 января 2025 г. №28 «О проведении в российской Федерации Года защитника Отечества».

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 исковые требования не признал, указал, что 12 сентября 2025 г. через платформу обратной связи поступило обращение организатора добровольческой деятельности ФИО2 с предложением о заключении соглашения о взаимодействии в рамках проведения Года защитника Отечества. 15 сентября 2025 г. администрация муниципального района направила на указанный заявителем адрес ответ на обращение, согласно которому в муниципальном районе уже утвержден и действует план проведения основных мероприятий, посвященных Году защитника Отечества и 80-летию Великой Победы. Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле). При этом оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности по смыслу Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ носит исключительно добровольный характер, обязанность по обязательному сотрудничеству законодателем на органы местного самоуправления не возложена. Указ Президента РФ, на который ссылается административный истец, предусматривает лишь рекомендации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО2, ее представитель адвокат Королев Ю.В. не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя (л.д. об.2).

Административные ответчики Глава Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 и Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит, в том числе, перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2025 г. ФИО2, как организатор добровольческой деятельности, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) направила в Администрацию Ичалковского района Республики Мордовия предложение от 12 сентября 2025 г. №31319 «Запрос Взаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, зарегистрированное как сообщение гражданина с номером 297957847, просила направить на электронный адрес <данные изъяты> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения о взаимодействии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, направить в адрес организатора добровольческой деятельности сведения об уполномоченных представителях для оперативного решения вопросов (лист 40 предложения). Также указала, что настоящее предложение содержит исчерпывающую детальную информацию, составленную по всем аспектам возможных письменных запросов о социальных услугах, благотворительной организации, организаторе добровольческой деятельности, мероприятиях и другим задаваемым вопросам. Дополнительная информация размещена на ресурсах организации в сети интернет (лист 23 обращения). Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) Викторина «Год защитника Отечества» с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в интерактивной форме на интернет платформах. Ролевая игра «Год защитника Отечества» по итогам викторины. Возможные сроки и объемы работ: мероприятия проводятся в течении 2025 года продолжительностью не менее двух академических часов и одной недели для воспитателей (вожатых) детских оздоровительных лагерей (лист 37 предложения). Ведущий викторины ФИО1 (лист 22 предложения).

Ответ на данное предложение административный истец просил направить на адрес электронный почты, указанный в предложении (лист 40 обращения).

В материалы настоящего административного дела также представлена доверенность, выданная благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 (л.д. 29 об.).

15 сентября 2025 г. Главой Ичалковского муниципального района Республики Мордовия посредством Платформы обратной связи направлен ответ, из содержания которого следует, что заявителю отказано в принятии предложения со ссылкой на утвержденный план основных мероприятий, посвященных Году защитника Отечества и 80-летию Великой Победы, о чем письменно сообщено заявителю посредством портала «Госуслуги», что подтверждается материалами административного дела и не оспаривалось сторонами (л.д. об.28, 40-41).

Порядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями Администрацией Ичалковского района Республики Мордовия принят 18 июня 2019 г. и утвержден постановлением Администрации Ичалковского района Республики Мордовия №314 от 18.06.2019 (л.д.47-50).

Из материалов дела также усматривается, что соглашение о взаимодействии между Администрацией Ичалковского района Республики Мордовия и ФИО2 не заключалось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что указанное обращение ФИО2 рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, на предложение дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который направлен в установленный срок в адрес заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с ответом Главы Ичалковского района Республики Мордовия, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Главе Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий по направлению ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 12 сентября 2025 г, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия Е.П. Тащилина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 г.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия Е.П. Тащилина