Решение по делу № 2А-652/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности подготовить проект договора, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 23 августа 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре - Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.А.Ч. к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности подготовить проект договора, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР

установил:

Административный истец Д.А.Ч. обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, о признании незаконным действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности подготовить проект договора.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № между административным истцом и и МКУ «Управление муниципального имущества, и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Срок действия договора установлен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик, в ответ на его заявление с просьбой заключить с ним новый договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов сообщил об отказе, мотивированный отсутствием преимущественного права на заключение договора без проведения торгов.

На основании изложенного, административный истец просит: признать отказ Местной администрации Зольского муниципального района в заключении с Д.А.Ч. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2700000:194, общей площадью – 205670 кв. м., выраженный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ; обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – № кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить Д.А.Ч. для подписания.

Административный истец Д.А.Ч. в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представители административных ответчиков Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель Местной администрации Зольского муниципального района КБР извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не направил своего представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и Д.А.Ч. на основании Постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, Д.А.Ч. был предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью № кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (пашня, многолетние насождения, сенокосы, пастбища, прочие), расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Как следует из ответа главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Д.А.Ч. в продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Кроме того, действующим в законодательством Российской Федерации не предусмотрены продление либо пролонгация договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, содержание заявления истца подразумевает заключение нового договора на новый срок и в пределах ранее установленных договором аренды, то есть, сроком на 3 года. Так, согласно разъяснениям Департамента недвижимости Минэкономразвития России, данным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>, уполномоченным органам во избежание судебных споров, рекомендовано прекратить действие договор аренды по истечении его срока и заключить новый в соответствии с положениями Земельного законодательства при отсутствии нарушений и соблюдении условий, указанных в п.п.3 и 4 ст39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, Д.А.Ч. в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения Д.А.Ч. каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей. Более того, административным истцом представлены доказательства.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор аренды земельного участка заключен на 3 года. Как это следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в соответствие с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору Д.А.Ч. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч. 2 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения Д.А.Ч. с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

В соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Д.А.Ч. к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности подготовить проект договора заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР - удовлетворить.

Признать отказ Местной администрации Зольского муниципального района в заключении с Д.А.Ч. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – № кв. м., выраженный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

Возложить на Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – 205670 кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить Д.А.Ч. для подписания.

В течение пяти дней со дня такого его исполнения, направить в Зольский районный суд КБР письменное сообщение об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев