Определение по делу № 2А-650/2023 от 04.09.2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

*** <данные изъяты> года

Нижнеилимский районный суд *** в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р., при секретаре Ь рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №*** по административному исковому заявлению *** межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к А городского поселения *** о признании незаконным бездействия А городского поселения, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья использования водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

А муниципального образования «Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации обратился в Нижнеилимский районный суд с административным иском к А городского поселения *** о признании незаконным бездействия А городского поселения, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья использования водного объекта.

В обосновании заявленных требований указали, результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности А муниципального образования ***, выразившиеся в использовании источников водоснабжения без соблюдения санитарных норм и правил Российской Федерации

Установлено, что в А муниципальном образовании ИП Ш в рамках концессионного соглашения от *** *** осуществляет эксплуатацию водозаборной скважины, расположенной в *** на земельном участке с кадастровым номером *** водозаборной скважины, расположенной в *** на земельном участке с кадастровым номером ***; водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***; водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 вышеуказанного Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно преамбуле Закона РФ от *** *** «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от *** *** «О недрах» (далее - Закон *** «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

В соответствии с п. 3 ст.2.3 Закона *** «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более *** кубических метров в сутки.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона *** «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о том, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Также, Федеральным законом от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Пунктом 7 ст.9 Закона *** «О недрах» предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст.11 Закона РФ от *** *** «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Учитывая, что собственником указанных источников водоснабжения является А муниципального образования, обязанность по получению лицензии возложена на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, А сельское поселение использует подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензий на недропользование, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона РФ от 21.*** N2395-1 «О недрах».

Также, Правилами разработки месторождений подземных вод, утвержденными приказом Минприроды России от *** *** (далее - Правила ***), установлены требования к разработке месторождений (участков) питьевых, технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод.

Согласно п.5 Правил ***, добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***.

Разработка мёсторождений (участков) подземных вод осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 Правил ***,который устанавливает, что проектной документацией при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, является проект водозабора.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного робъекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 Водного кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от *** № 416-ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной. системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из приведенных норм, следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их утверждению, а также получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления. А муниципального образования как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объектов питьевого водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Между тем, А допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения. Учитывая, что источники питьевого водоснабжения находятся в собственности А с ***, санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии. водного объекта санитарным правилам, не получено.

В силу ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности муниципального образования, а водопользователем является ИЛ Ш, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление ИП Ш деятельности по водоснабжению населения А муниципального образования холодной водой и деятельности по поставке воды не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ИП Ш своей деятельности, а также от обязанностей, возложенных на него Законом № 131-ФЗ, в частности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

Исходя из того, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены,

нарушение прав и законных интересов заявителя в допущенный заинтересованным лицом период бездействия заключается в препятствовании осуществлению предпринимательской деятельности как водопользователя.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно положениям Федерального закона от *** ***-Ф3 «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст.24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности административного ответчика в лице А муниципального образования и явились основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, *** и неопределенного круга лиц, с требованиями на устранение выявленных нарушений и предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Изложенные нарушения подтверждаются сведениями А муниципального образования, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по *** в городе *** и ***х, выпиской государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

В силу п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** ***, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) органом, наделенным публичными полномочиями обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия (должностными - инструкциями, положениями, приказами).

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным бездействие А сельского поселения (***), выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении:

- водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

- водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

- водозаборной скважины, расположенной в л. *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

- водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

2. Обязать А сельского поселения (*** в течение *** месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении следующих объектов:

- водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

-водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

- водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***;

- водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

3. Обязать А сельского поселения (*** в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в отношении следующих объектов:

- водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

- водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым, номером ***

- водозаборной скважины, расположенной в *** расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***

Административный истец Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, причины неявки суду не представлено.

Административный ответчик А городского поселения *** извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя, направили возражение по административному иску, в котором указали, что имеется решение *** районного суда *** от *** за ***, которое вступило в законную силу, и имеет тот же предмет и те же основания, что настоящее административное дело.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** в городе *** и *** извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направили заявление о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя, так же предоставили пояснения, что уполномоченным органом государственной власти *** водных отношений является министерство природных ресурсов и экологии ***.

Заинтересованное лицо - *** извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направили заявление о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя, так же предоставили пояснения, что уполномоченным органом государственной власти *** водных отношений является министерство природных ресурсов и экологии ***.

Заинтересованное лицо ИП Ш, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч.2 ст. 47 КАС РФ, заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В связи с тем, что характером спорного правоотношения, считаю необходимым привлечь Министерство природных ресурсов и экологии ***, к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

После привлечения к участию в деле заинтересованного лица, рассмотрение дела производится с самого начала.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 47, ст.ст.198, 199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Привлечь к участию в административном деле *** по административному исковому заявлению *** межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к А городского поселения *** о признании незаконным бездействия А городского поселения, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья использования водного объекта, Министерство природных ресурсов и экологии по ***, в качестве заинтересованного лица.

Судья Юсупова А.Р.