дело № 2а-1503/2025

УИД 26RS0010-01-2025-002430-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной О.В.,

при секретаре Анисимовой Е.Е.,

с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бабкиной Ю.М., представителей административных ответчиков администрации Георгиевского муниципального округа ФИО2 и ООО «Георгиевский Автовокзал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский Автовокзал» о признании незаконными действий при выдаче разрешения на строительство, признании незаконными градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство объекта капитального строительства, возложении обязанности внести изменения в проектную документацию,

установил:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ требования, обратился с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский Автовокзал» о признании незаконными действий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившихся в несоблюдении требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство № от 19.01.2024 года; о признании незаконным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № № РФ№-0087 от 06.10.2023 года; о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» от 19.01.2024 года № и его отмене; о возложении на ООО «Георгиевский Автовокзал» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проектную документацию объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» в части раздела «сохранение объекта культурного наследия», путем его согласования с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, находящийся в собственности ООО «Георгиевский Автовокзал» расположен объект незавершенного строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями».

Администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 19.01.2024, выдано ООО «Георгиевский Автовокзал» разрешение на строительство «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» № со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое постановлением администрации Георгиевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что принадлежащий ООО «Георгиевский Автовокзал» на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, поставленных на государственный учет и охрану постановлением главы администрации Ставропольского края от 01 ноября 1995 года № 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702»: «Особняк Дутикова», нач. XX в., <...>; «Городская управа», нач. XX в., <...>.

В указанной зоне строительство, реконструкция и иные земельные работы запрещены.

Разрешений и согласований на строительство объекта капитального строительства управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ООО «Георгиевский Автовокзал» не выдавало, в связи с чем последним используется земельный участок в нарушение требований ст. 263 ГК РФ, ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ.

На основании вышеизложенного, должностными лицами администрации округа в нарушение вышеуказанных требований законодательства выдано разрешение на строительство «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» №, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:138.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Георгиевского муниципального округа 19.03.2025 года внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, вместе с тем, по состоянию на 15.04.2025 нарушения не устранены.

Кроме того, в адрес ООО «Георгиевский Автовокзал» 19.03.2025 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое также рассмотрено 02.04.2025 года, вместе с тем, мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Действующим законодательством предусмотрено наличие защитных зон объектов культурного наследия, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров.

Режим использования земельных участков в охранных зонах объектов культурного наследия направлен на сохранение исторического и культурного наследия, а также на предотвращение негативного воздействия на такие объекты.

Собственники земельных участков обязаны строго соблюдать установленные ограничения и согласовывать свои действия с органами охраны.

Капитальное строительство по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, ООО «Георгиевский Автовокзал» с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не согласовывалось.

Указанные выше недостатки организации работы в сфере градостроительной деятельности требуют устранения, поскольку могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с незаконным строительством, нарушают права собственников объектов культурного наследия.

Должностными лицами администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своими действиями нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц не принимаются.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Бабкина Ю.М. заявленные требования о признании незаконными действий административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения на административного ответчика ООО «Георгиевский Автовокзал» поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Георгиевского муниципального округа ФИО2 и ООО «Георгиевский Автовокзал» ФИО3 в удовлетворении административного иска просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Управление культуры и туризма администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, специалиста – кадастрового инженера, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление прокурором иска обосновано тем, что должностными лицами администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставится под угрозу жизнь и здоровье.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

Постановлением главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 г. № 600 список памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников истории и культуры местного и республиканского значения пополнен следующими памятниками градостроительства и архитектуры: «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <...> и «Городская управа», начало ХХ века, <...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 ноября 2016г. № 60277-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова» нач. ХХ в, расположенный по адресу: Георгиевск, <адрес>, присвоен регистрационный №.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 ноября 2016г. № 60440-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Городская управа», начало ХХ века, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина, 16/Пятигорская, 2, присвоен регистрационный №.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов от 12 сентября 2022 года № 1028 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова» расположенного по адресу: <...>.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов от 12 сентября 2022 года № 1031 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа», расположенного по адресу: <...>

Указанными Приказами поручено Отделу по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия обеспечить направление в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости».

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

В порядке реализации указанных конституционных требований, а также статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «д» части 1) и 76 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации законодателем был принят Закон об объектах культурного наследия, обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия.

В преамбуле данного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эти задачи, как следует из Закона об объектах культурного наследия, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (статья 2), право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2), в том числе вправе иметь в частной собственности землю, причем владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральным законодательством.

Наличие ограничений, составляющих правовой режим земельного участка, должно быть в силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации отражено в ЕГРН.

С момента регистрации ограничения права на земельный участок ограничение прав по его использованию является неотъемлемым элементом правового режима земельного участка.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон (п. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу части 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с требованиями п. 1 и п. 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 34 (в первоначальной редакции) того же Федерального закона было предусмотрено, что в отношении объектов культурного наследия федерального значения границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 указанной нормы охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

B соответствии с п.п. 4.2 п.4 приказа Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 г. N 42 «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон» (утративший силу на основании приказа N 280 от 05.06.2025 г.), для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, религиозного назначения, отдельных захоронений, произведений монументального искусства - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия - утвердить: В качестве временных охранных зон – территории вокруг памятников в радиусе 20 м, в качестве зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников. Временные зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденные настоящим приказом, считать действующими до разработки и утверждения Проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном действующим законодательством (п.7приказа).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

В силу ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на строительство № от 19 января 2024 г. выдано ООО «Георгиевский Автовокзал» на строительство объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5410 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «земли под объектами промышленности, транспорта, и торговли», расположенном по адресу: <...>.

Для получения разрешения ООО «Георгиевский Автовокзал» в соответствии со ст. 51 ГрК РФ были представлены, в том числе градостроительный план земельного участка № РФ№-0087 от 06 октября 2023 г., выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) и проектная документация.

Данный градостроительный план разработан в соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 08 июня 2022 г. № 1880 (далее – Правила). Согласно приложению 4 к Правилам – Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа в части населенного пункта г. Георгиевска, являющемуся неотъемлемой частью указанных Правил, проектируемый объект не попадал в защитные зоны/зоны охраны объектов культурного наследия.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – выписка из ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученной администрацией при подготовке градостроительного плана, на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости зарегистрировано не было.

Согласно выписке из ЕГРН от 17 января 2024 г. № №, полученной администрацией при проверке проектной документации при выдаче разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости зарегистрировано не было.

Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство № от 19 января 2024 г. земельный участок и планируемый к возведению объект не попадали в защитные зоны/зоны охраны объектов культурного наследия, поскольку они не были установлены, равно как не попадали и во временную зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, установленную п.п. 4.2 п. 4 приказа № 42.В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство № от 19 января 2024 г. истекал 19 января 2025 г, а строительство объекта до истечения срока действия разрешения на строительство окончено не было, ООО «Георгиевский Автовокзал» 12 декабря 2024 г. обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с продлением срока действия разрешения на строительство до 31 декабря 2025 г.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 11.1 и 11.1-1 ст. 51 ГрК РФ: проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Исходя из ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Учитывая положения ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, при выдаче разрешения на строительство содержащиеся в градостроительном плане сведения должны оцениваться в совокупности с ограничениями, установленными в Правилах и действующими на дату выдачи испрашиваемого разрешения на строительство объекта.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на дату выдачи разрешения на строительство № от 19 января 2024 г. ни в Правилах, ни в Едином государственном реестре прав отсутствовали сведения о наличии на земельном участке, принадлежащем ООО «Георгиевский Автовокзал», каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости.

В соответствии с абзацем 4 п. 1 ст. 20.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет в орган регистрации прав сведения об установленных п.п. 3 и 4 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитных зонах объектов культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных п.п. 1, 2, 4 и 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в сроки, установленные п. 8 ст. 63 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно выписке из ЕГРН от 25 апреля 2025 г. № № на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения использования земельного участка в пределах границ защитных зон объектов культурного наследия с реестровыми номерами № со сроками действия с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, данные защитные зоны установлены на основании приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 13 ноября 2024 г. № 1157.

Таким образом, на дату выдачи разрешения на строительство № от 19 января 2024 г. на земельном участке не было установлено каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости, а соответственно у администрации отсутствовали основания предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГрК РФ для отказа в выдаче ООО «Георгиевский Автовокзал» разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 21.14 т. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч. 21.10 ст. 51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с продлением срока действия разрешения, предусмотренных ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ (перечень данных оснований не подлежит расширенному толкованию) у администрации не имелось.

На момент рассмотрения настоящего административного дела в Правилах землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01 апреля 2024 г. № 957 (далее – Правила № 957) в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <...> и «Городская управа», начало ХХ века, <...> установлена Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников, в соответствии с приказом № 42.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, не входит в границы указанных зон.

Данные Правила № 957 разработаны на основании Генерального плана Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 28 октября 2020 г. № 773-58. Указанный Генеральный план Георгиевского городского округа Ставропольского края утвержден после получения Сводного заключения Правительства Ставропольского края о согласовании проекта Генерального плана Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 июня 2020 г. № 08-22/9738. Указанное Сводное заключение подготовлено на основании заключений органов исполнительной власти Ставропольского края по проекту генерального плана, а также по итогам согласительного совещания от 17 июня 2020 г.

Нарушений действующего на момент выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ№-0087 от 06 октября 2023 года, а в последующем разрешения на строительство объекта «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» № от 19 января 2024 года законодательства со стороны администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, позволяющих считать их незаконным, прокурором не указано, и судом не установлено.

В обоснование административного иска о признании решения на строительство объекта незаконным административный истец ссылается на норму введенного в действие с 03 октября 2016 года ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которым установлены защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, а также установлены границы защитной зоны объекта культурного наследия: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, а в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд учитывает, что приказ Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 г. N 42 «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон», которым установлены иные размеры данных зон, утратил силу 05.06.2025 года на основании приказа N 280.

По состоянию на выдачу оспариваемого разрешения на строительство зоны охраны не были внесены в ЕГРН, графическое описание местоположений границ защитных зон объектов культурного наследия на основании приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ направлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН от 25 апреля 2025 г. N № на земельный участок с кадастровым номером 26:26:010523:138 установлены ограничения использования земельного участка в пределах границ защитных зон объектов культурного наследия с реестровыми номерами № со сроками действия с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ

Изменения в Земельный Кодекс Российской Федерации, которым зоны охраны объектов культурного наследия отнесены к зонам с особыми условиями использования территории (п. 1 статьи 105 ЗК РФ), и установившее, что принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется в случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона (п.19 ст. 106), приняты Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ и вступили в силу с 04.08.2018 г..

Кроме того, согласно положениям части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из указанных в этой норме способом.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).

На момент выдачи разрешения на строительство № от 19 января 2024 года земельный участок и планируемый к возведению объект не попадали в защитные зоны/зоны охраны объектов культурного наследия, поскольку они не были установлены, равно как не попадали и во временную зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, установленной п.п. 4.2 п. 4 приказа Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 г. N 42 «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон».

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таковых несоответствий на момент выдачи оспариваемого разрешения от 19 января 2024 года также не установлено и суду не представлено.

Административный ответчик ООО «Георгиевский Автовокзал» осуществил строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель, доказательств привлечения к ответственности ООО «Георгиевский Автовокзал» за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлено.

С учетом того, что ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером № на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство не было зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а земельное и градостроительное законодательство, определяющее, что зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными и в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, вступило в силу после выдачи разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № на момент выдачи разрешения на строительство основания считать, что спорный земельный участок имел ограничения в пользовании и распоряжении им, отсутствовали. В связи с изложенным, действия администрации Георгиевского муниципального органа Ставропольского края не могут быть признаны незаконными. Соответственно, разрешение на строительство объекта «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» № от 19 января 2024 года также не может быть признано незаконным и не может быть отменено.

Прокурор в административном иске просит возложить на ООО «Георгиевский Автовокзал» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проектную документацию объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» в части раздела «сохранение объекта культурного наследия», путем его согласования с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Заказчик в проектной документации указывает либо разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, либо составляет проект обеспечения сохранности такого объекта.

Однако, в ходе рассмотрения административного иска установлены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Так, 18.06.2025 года приказом № 437 Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утверждены границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <...> и «Городская управа», начало ХХ века, <...> требования к осуществлению деятельности в указанных границах территории объектов культурного наследия, а так же режима использования территории данных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), для памятника, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Согласно акту обследования кадастрового инженера от 23.06.2025 года расстояние от внешних границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа» до спорного объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:138, составляет 105,27 метров.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен ФИО1, представивший удостоверение кадастрового инженера (номер в государственном реестре 12252), являющийся действительным членом Саморегулируемой организации Ассоциации Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга». Кадастровый инженер ФИО1 подтвердил, что им был составлен акт обследования от 23.06.2025 года, согласно которого расстояние от внешних границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа» до спорного объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями», составляет 105 метров. Согласно пояснений специалиста им 23.06.2025 года был осуществлен выезд на место объекта незавершенного строительства на территории Автовокзала. При использовании спутникового геодезического оборудования Leica GS08 plus произведены замеры, установлены координаты незавершённого строительством здания. При этом применялся геодезический метод. Данные координаты были внесены в программный продукт ГеоПлан, построена координатная сетка. Также внесены координаты границ территории объекта культурного наследия «Городская управа», утвержденные приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 437 от 18.06.2025 года. Геодезическим методом было определено расстояние от ближайших точек двух объектов. У объекта культурного наследия, этой ближайшей точкой является точка – 4. Причем эта точка находится не непосредственно на здании, а на установленной границе территории объекта культурного наследия. Расстояние по прямой линии между точками 105 метров, то есть здание незавершенного строения находится за пределами 100-метровой защитной зоны объекта культурного наследия.

Данные показания специалиста получены судом в связи с исследованным представленного административным ответчиком ООО «Георгиевский Автовокзал» доказательства - акта обследования кадастрового инженера от 23.06.2025 года, в целях оказания помощи суду в получении сведений по вопросу, требующему специальных знаний, в частности о порядке и методах проведения кадастровым инженером акта обследования от 23.06.2025 года.

В судебном заседании, с участием лиц, участвующих в деле, исследован скриншот Публичной Карты (с 200 метровой защитной зоной объекта культурного наследия, до вынесения приказа № 437 Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, которым были утверждены границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <...> и «Городская управа», начало ХХ века, <...>. Из Публичной Карты усматривается, что объект капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» не находится на территории 200-метровой защитной зоны, установленной для объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <...>. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что объект капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» находится за пределами защитной зоны, установленной для объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <...>, и «Городская управа», начало ХХ века, расположенного по адресу: <...>

Абзацем 2 части 7 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения данного административного дела административным истцом не представлено убедительных доводов и доказательств в их обоснование, подтверждающих, в результате каких именно действий (бездействий) создается угроза жизни и здоровью граждан, допущено нарушение прав собственников объектов культурного наследия в связи с выдачей вышеуказанных градостроительного плана и разрешения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский Автовокзал» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский Автовокзал» о признании незаконными действий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившихся в несоблюдении требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № № РФ№-0087 от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» от ДД.ММ.ГГГГ № и его отмене; о возложении на ООО «Георгиевский Автовокзал» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проектную документацию объекта капитального строительства «Зал ожидания с торгово-офисными помещениями» в части раздела «сохранение объекта культурного наследия», путем его согласования с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья О.В. Воронина

(Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года).