УИД 48RS0010-01-2022-002713-26 Дело № 2а-2404/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Швецовой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 20.10.2022 г. она обратилась к административному ответчику с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с приложением необходимых документов. РПО Почты России №, получено адресатом 21.10.2022 г. Заявление не рассмотрено по существу. В ответе от 09.11.2022 г. № 2029 административный ответчик указал следующее: «учитывая давность составления заявления, проведение процедуры об изменении вида разрешенного использования земельного участка невозможно, так как вопрос может быть уже не актуален». Считает, что дата составления заявления в данном случае не имеет значения. Заявление может не содержать даты его составления. Не рассмотрение заявления по существу основано на предположении административного ответчика о неактуальности вопроса, однако это опровергается датой подачи самого заявления. Просит признать незаконными бездействие по не рассмотрению по существу указанного заявления и обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10).

Требования к письменному обращению закреплены в ст. 7 данного закона, согласно ч. 1 которого гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В ч. 1 ст. 3 того же закона сказано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно ч. 2 данной статьи проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 12 той же статьи физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что ФИО1 с 29.06.2018 г. принадлежит на праве собственности на земельный участок площадью 655 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.09.2009 г. № 323, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилищной застройки. В качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, среди прочего, предусмотрено: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), предполагающего размещение индивидуального жилого дома. Использование земельного участка под магазины к основным видам разрешенного использования земельного участка не отнесено.

В соответствии с абз. 2 п. 2.2.1 Правилам землепользования и застройки г. Грязи решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования принимается главой городского поселения г. Грязи с учетом публичных слушаний.

То есть разрешение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории г. Грязи, относится к компетенции администрации городского поселения город Грязи.

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского поселения город Грязи регламентирован в ст. 22 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9), а также Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 г. № 39.

20.10.2022 г. ФИО1 направила в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявление, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <...> с «под жилую застройку индивидуальную» на вид разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков 4.4 «Магазины» (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.В качестве даты в заявлении казано «17 октября 2020», имеется личная подпись и расшифровка подписи заявителя.

Факт направления указанного заявления подтвержден квитанцией об оплате почтовых услуг от 20.10.2022 г. по отправке почтового отправления с РПО № и Отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № сформированного официальным сайтом почты России, согласно которому отправление получено адресатом 21.10.2022 г.

К заявлению были приложены копия паспорта ФИО1 и копия выписки из ЕГРН на указанный земельный участок.

Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО1 дан ответ на это обращение от 09.11.2022 г. за № 2029, в котором сообщено, что рассмотрев ее заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от 17.10.2020 г., направленное 20.10.2022 г. в бумажном виде, почтовым отправлением, администрация городского поселения г. Грязи сообщает следующее. Учитывая давность составления заявления, проведение процедуры об изменении вида разрешенного использования земельного участка невозможно, так как вопрос может быть уже не актуален. В случае необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка она может направить новое заявление, оформленное надлежащим образом.

Не согласившись с таким ответом, ФИО1 подала в суд настоящее исковое заявление 28.11.2022 г., то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ответ 09.11.2022 г. за № 2029 не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решений по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Данным ответом не сообщено об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении просьбы об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не дана оценка тому, относится ли испрашиваемый вид использования земельного участка к числу видов разрешенное использование земельных участков, применяемых в пределах территориальной зоны, в которой расположен земельный участок заявителя.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ст. 7 обязывает граждан в своем письменном обращении указывать дату.

Однако в рассматриваем случае является очевидным, что в дате, содержащейся в заявлении ФИО1, допущена опечатка, и вместо правильного «17 октября 2022» ошибочно указано «17 октября 2020». Этот вывод подтверждается тем, что сдано заявление в почтовую организацию 20.10.2022 г.

Закон обязывает орган местного самоуправления рассмотреть заявление гражданина по существу и не предусматривает возможности оставления заявления без рассмотрения по существу по причине несоответствия даты, указанной в заявлении, текущей дате либо дате направления заявления.

Вывод о неактуальности содержащейся в заявлении просьбы опровергается фактом направления этого заявления в адрес административного ответчика.

Оставление без рассмотрения по существу заявления ФИО1, бесспорно, нарушает ее права и охраняемее законом интересы.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконными бездействия административного ответчика по не рассмотрению по существу заявления ФИО1, направленного по почте 20.10.2022 г., суд находит обоснованным и считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть это заявление по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1, направленного по почте 20.10.2022 г., об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть по существу заявление ФИО1, направленное по почте 20.10.2022 г., об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 19.12.2022 г.