Дело №а-65/2025 24 RS0№-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 года пгт.Курагино
Курагинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Сергеева Ю.С.
при секретаре – Ткачёвой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального образования поселка Курагино о понуждении совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось к администрации муниципального образования поселка Курагино о понуждении совершить действия.
Свои требования мотивирует тем, что ответчик не выполняет нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступают обращения граждан о ненадлежащем содержании территории вследствие того, что сбор твердых коммунальных отходов (далее ТКО) осуществляется посредством мешкового сбора, что не запрещено санитарным законодательством. Вывоз ТКО осуществляется региональным оператором ООО «Росттех» по графику, размещенному на официальном сайте регионального оператора ООО «Росттех», но точного время вывоза мусора не установлено, в связи с чем мешки с мусором могут простоять на улице в течение всего дня, следовательно мусор растаскивается бродячими собаками, разносится ветром, загрязняя прилегающую территорию, что способствует появлению и расселению грызунов и различных насекомых.
В соответствии с п.2 правил благоустройства территории муниципального образования поселка Курагино, утвержденных решением Курагинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования поселка Курагино» вопросы организации благоустройства территории муниципального образования входят в обязанности администрации муниципального образования поселка Курагино. Загрязнение территории поселка Курагино, вследствие растаскивания мусора бродячими животными и разноса их ветром при осуществлении вывоза ТКО посредством мешкового сбора является нарушением ч. 2 ст. 21,22 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст.8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Установка контейнерных площадок предотвратит загрязнение окружающей среды, распространение грызунов и синантропных насекомых, возникновение и распространение инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний, позволит жителям выносить мусор в удобное для них время, независимо от графика вывоза ТКО. Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования поселка <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда согласовать места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, создать (оборудовать надлежащим образом ) места (площадки) накопления ТКО на территории пгт.Курагино, получить заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил свои требования, просил определить место размещения контейнерной площадки для граждан частного сектора, проживающих по <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, согласовать место размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по <адрес> в <адрес> с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в <адрес> в виде наличия подъездного пути к контейнерной площадке, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 (л.д.86,том 2) на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом (л.д.81,82, том 2), ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.85, том 2).
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 (л.д.88, том 2) иск не признала, суду пояснила, что согласно схеме обращения с твердыми коммунальными отходами <адрес> и схеме очистки территории <адрес>, предусматривается комбинированный тип сбора ТКО, то есть допускается контейнерный и мешковой сбор мусора. Для юридических лиц был установлен контейнерный сбор ТКО, а для физических лиц допускается тип сбора и контейнерный и мешковой. Граждане, возле которых установлен контейнер, должны самостоятельно убирать территорию возле него. Для физических лиц администрация <адрес> выдает контейнеры. При выдаче контейнеров с физическими лицами заключается договор хранения, хранитель обязан создать площадку под контейнер в соответствии с СанПином. В поселке Курагино очень плотная застройка домов, не каждый житель желает, чтобы возле его дома стоял контейнер.
В зал суда не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «РостТех», представитель службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес>, представитель ООО УК «УправДом», о времени и месте слушания были извещены надлежащим образом (л.д.83,84 том 2).
Представитель третьего лица ООО «РостТех» по доверенности ФИО2(л.д.54, том 2) представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что орган местного самоуправления обязан согласовать места накопления контейнерных площадок для сбора ТКО с Роспотребнадзором, организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории пгт. <адрес> необходимым числом контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-21, а также получить соответствующее заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО у Роспотребнадзора.
Разбирательство административного дела суд согласно ст. 150 КАС РФ, проводит при имеющейся явке сторон, в отсутствие неявившихся участников процесса, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.
Выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административный иск не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> (л.д.90, том 2).
Судом установлено, что постановлением и.о. главы поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования поселка Курагино (л.д.34, том 1).
Как следует из приложения № к постановлению об утверждении схемы размещения мест накопления ТКО, на территории предусмотрен как контейнерный сбор ТКО, так и мешковой сбор. Вывоз мусора осуществляется региональным оператором ООО «РостТех» согласно графика вывоза ТКО на территории муниципального образования (л.д.35, том 1).
Согласно графика сбора и транспортирования ТКО на территории <адрес> вывоз ТКО в пгт. Курагино осуществляется каждую неделю по вторникам и средам (л.д.98, том 2), в том числе с <адрес> <адрес> (л.д.100, том 2).
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику.
В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьями 4, 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 3458-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ст. 13.4. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, а именно:
- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;
- накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление);
- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований;
- органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Административный истец в своих требованиях настаивает на контейнерном сборе ТКО для граждан частного сектора, проживающих по <адрес> в <адрес>, при этом административным истцом не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.
В силу СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего во время согласования места размещения спорных контейнерных площадок) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (п.3).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4).
Как следует из административного иска административный истец не указал места размещения контейнерной площадки, допустимость такого размещения, не представлено никаких сведений о размерах тех площадок, которые он просит суд обязать оборудовать ответчика, так в иске указано «по <адрес> в <адрес>» (л.д.78,том 2), что может привести к произвольному исполнению административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес>, сопровождающегося нарушением прав граждан или неисполнению решения суда вообще.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что само по себе формальное неисполнение установленного нормами СанПиН и Правилами Госстроя России порядка (способа) сбора и вывоза отходов, при осуществлении сбора и вывоза отходов иным способом, не запрещенным Законом не порождает возложение обязанности без наличия существенного нарушения прав кого-либо или угрозы такого нарушения.
Доводы административного истца о том, что мешковой сбор мусора не приемлем на <адрес> в <адрес> для граждан частного сектора противоречат подпункту "в" пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, абзацу 2 пункта 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
В данном случае сельским поселением выбран иной способ вывоза твердых коммунальных отходов - без накопления на контейнерных площадках, что полностью соответствует требованиям закона, о чем в суде заявил представитель администрации пгт.Курагино ФИО1
Также судом достоверно установлен факт того, что указанные отходы не складируются для временного хранения где-либо, так как благодаря наличию договорных отношений со специализированной организацией их вывоз производится еженедельно по вторникам и средам. Доказательств обратного, административным истцом представлено в суд не было.
Кроме того, доводы стороны истца в интересах неопределенного круга лиц о необходимости возложить обязанность на администрацию <адрес> организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов были предметом оценки суда по иску прокурора <адрес> в рамках гражданского дела № (т.1 л.д. 25), решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому в удовлетворении требований было отказано и ДД.ММ.ГГГГ решение Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу (т.1 л.д. 28). При рассмотрении дела (№) судом не было установлено, что администрация <адрес> не исполняет такую обязанность, которую истец желает возложить к принудительному исполнению.
Судом, при рассмотрении настоящего дела, установлено, что на исполнении судебных приставов имеется исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное во исполнение решения Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым были удовлетворены требования прокурора <адрес> и на ООО УК «УправДом» возложена обязанность установить для обслуживания домов сборники для твердых бытовых отходов, в том числе по <адрес> и 55.
Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения административным ответчиком прав неопределенного круга лиц.
Таким образом, с учётом представленных доказательств суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального образования поселка Курагино о понуждении совершить действия – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий: Ю.С. Сергеев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.