Дело № 2а-106 / 2023

УИД 33RS0013-01-2023-000085-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 марта 2023г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Филипповой М.М., с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ГУ МЧС по Владимирской области ФИО2, административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица МО Меленковский район ФИО3, представителя заинтересованного лица ГКУ ВО «Меленковское лесничество» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение Меленковского района к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области, старшему инспектору ОНД и ПР по Селивановскому и Меленковскому районам ГУ МЧС по Владимирской области ФИО1 о признании незаконным предписания,

установил:

администрация муниципального образования <адрес> сельское поселение Меленковского района обратилась в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области, в котором просит признать незаконным предписание старшего инспектора ОНД и ПР по Селивановскому и Меленковским районам ГУ МЧС по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Иск мотивирован тем, что спорным предписанием предписано администрации о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта д.<адрес> Меленковского района. Источником наружного противопожарного водоснабжения д.<адрес> Меленковского района, является озеро <адрес>. Указанное озеро является Государственным памятником природы регионального значения и особо охраняемой природной территорией, в связи с чем, в границах охранных зон, а именно в прибрежной полосе 50м. запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, в том числе застройка, распашка, раскопка земель. Кроме этого, озеро <адрес> расположено за границей населенного пункта д.<адрес> и поэтому обустройство площадки на данном озере не относится к компетенции администрация МО <адрес> сельское поселение. Таким образом, оспариваемое предписание содержит незаконные требования и оно не исполнимо.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика старший инспектор ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС по Владимирской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц муниципальное образование Меленковский район, Государственное казенное учреждение Владимирской области «Меленковское лесничество» и акционерное общество Племенной завод «Илькино».

В судебном заседании представителя административного истца ФИО7 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что источниками наружного противопожарного водоснабжения д.<адрес> Меленковского района, являются озеро <адрес> и озеро Наше, которые расположены за границами населенного пункта и поэтому, в силу положений ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос об устройстве площадки с твердым покрытием на озере <адрес> и на озере Наше не отнесен к компетенции муниципального образования <адрес> сельское поселение. Также указала, что численность населения на сегодняшний день в д.Двоезеры 18 человек, в связи с чем положениями Федерального закона № 123-ФЗ, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился. Полагал, что предписание является законным и обоснованным. Указал, что в силу положений Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479, на территории населенного пункта д.<адрес> Меленковского района к источнику наружного противопожарного водоснабжения, которым являются озеро <адрес> и озеро Наше, должен быть оборудован подъезд с площадкой с твердым покрытием размером для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Озера находятся на прилегающей к населенному пункту д.<адрес> территории, а именно озеро <адрес> на расстоянии менее 200 метров от границ населенного пункта, поэтому устройство площадки отнесено к полномочиям администрации МО <адрес> сельское поселение. Озера являются особо охраняемыми природными территориями, но дирекция особо охраняемых природных территорий сообщает, что уже разработан проект в котором предусматривается наличие данных площадок для забора воды в противопожарных целях, в том числе на озере <адрес> и на озере Наше, то есть имеется возможность оборудовать площадки в прибрежной полосе озера.

Административный ответчик старший инспектор ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС по Владимирской области ФИО1 иск не признал, полагая предписание законным и обоснованным. Пояснил, что источниками наружного противопожарного водоснабжения д.Двоезеры являются озеро <адрес> и озеро Наше, которые расположены на прилегающей к населенному пункту д.<адрес> территории, поэтому устройство площадки отнесено к полномочиям администрации МО <адрес> сельское поселение. На обоих водоёмах нет площадок с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В предписании не указал наименование водоема, поскольку полагает, что администрация МО <адрес> сельское поселение сама выберет водоем, на котором ей будет удобнее и с наименьшими материальными затратами оборудовать необходимую площадку.

Представитель заинтересованного лица МО Меленковский район ФИО3 полагала, что заявленные исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению, поскольку на территории <адрес>ёры ни одного источника противопожарного водоснабжения не имеется. Все источники противопожарного водоснабжения - озеро Наше и озеро <адрес>, территориально располагаются за границами населенного пункта, поэтому обустройство площадки с твердым покрытием на указанных озерах не относятся к полномочиям администрации МО <адрес> сельское поселение.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Меленковское лесничество» ФИО4 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. Пояснил, что указанное озеро является особо охраняемым памятником природы, в связи с чем, вопрос об организации площадки с твердым покрытием необходимо решать через Единую дирекцию особо охраняемых природных территорий Владимирской области.

Заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области» и акционерное общество Племенной завод «Илькино» своих представителей в судебное заседание не направили. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС по Владимирской области ФИО1, выявлено нарушение части 1 статьи 62, пункта 1 части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 71, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно, при наличии на территории населенного пункта д.<адрес> Меленковского района источника наружного противопожарного водоснабжения, к нему не оборудован подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.64-65).

На основании результатов проверки, старшим инспектором ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС по Владимирской области ФИО1, МО <адрес> сельское поселение выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения требований пожарной безопасности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории населенного пункта д.<адрес> Меленковского района Владимирской области, оборудовать подъездом с площадкой с твердым покрытием размером 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.20).

Согласно сообщений МО <адрес> сельское поселение и МО Меленковский район, источником наружного противопожарного водоснабжения в д.<адрес> Меленковского района, являются естественные водоемы - озеро <адрес> и озеро <адрес> (л.д.111,127).

Как следует из материалов дела, озеро <адрес> и озеро Наше являются Государственными памятниками природы регионального значения и особо охраняемыми природными территориями Владимирской области, в охранных зонах которых, а именно в прибрежной полосе (50м.) запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, в том числе застройка, распашка, раскопка новых земель (л.д.12-15,28-31,113-119).

Согласно сообщения Государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области» от 21.02.2023 № ООПТ-93-23 и от 03.03.2023 № ООПТ-101-23, возможность размещения площадки с твердым покрытием в 50-метровой прибрежной полосе особо охраняемых природных территориях озеро <адрес> и озеро Наше, действующим режимом памятника природы не предусматривается (л.д.53,120).

В соответствии с картой градостроительного зонирования, имеющиеся около д.<адрес> два естественных водоема - озеро Наше и озеро <адрес>, находятся за границами населенного пункта (л.д.59).

Из паспорта муниципального образования <адрес> сельское поселение следует, что оно входит в состав Меленковского района Владимирской области. В состав поселения входят тринадцать населенных пунктов, в том числе д.<адрес> (л.д.108).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Как следует из п. 2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.9.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009) - водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что источником наружного противопожарного водоснабжения в д.<адрес> Меленковского района, являются естественные водоемы - озеро <адрес> и озеро Наше, которые расположены за границами населенного пункта д.<адрес>, являются Государственными памятниками природы регионального значения и особо охраняемыми природными территориями Владимирской области, что сторонами не оспаривается.

Должностное лицо административного органа при вынесении предписания оставил без внимания разделение компетенции по вопросам местного значения между муниципальным образованием и сельским поселением, не указал конкретно, где необходимо обустроить площадку с твердым покрытием.

Согласно действующих правовых норм, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Доводы представителя административного ответчика о том, что имеется возможность оборудовать площадки в прибрежной полосе озер являющихся особо охраняемыми природными территориями, так как Единая дирекция особо охраняемых природных территорий сообщает, что разработан проект в котором предусматривается наличие данных площадок для забора воды в противопожарных целях, в том числе на озере <адрес> и на озере Наше, суд признает не обоснованными, поскольку из сообщения Государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области» следует, что возможность размещения площадки с твердым покрытием в 50-метровой прибрежной полосе особо охраняемых природных территориях озеро <адрес> и озеро <адрес>, действующим режимом памятника природы не предусматривается (л.д.53,120).

Ссылка административного ответчика в отзыве на иск в обоснование своих доводов на решение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-58/2023, является не состоятельной и не имеет правового значения для разрешения данного административного иска (л.д.78-93).

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение Меленковского района удовлетворить.

Признать незаконным предписание старшего инспектора ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Меленковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.А. Астафьев