Апелляционное определение по делу № 33А-12257/2023 от 31.08.2023

УИД 66RS0050-01-2023-000315-10

Дело № 33а-12257/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 31.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Дорохиной О.А., Антропов И.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи хода судебного заседания помощником судьи ТеплыхМ.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-297/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Североуральска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Североуральского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Североуральского городского округа на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 11.04.2023.

Заслушав доклад судьи Дорохиной О.А., пояснения старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Североуральска Вершинина Е.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Североуральского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанности в части расселения жильцов многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>; <адрес>; возложении обязанности на Администрацию Североуральского городского округа расселить указанные многоквартирные жилые дома в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; осуществить действия по изъятию земельных участков, на которых расположены аварийные дома, и изъятию жилых помещений в аварийных домах, с целью дальнейшего выкупа данных помещений, либо соглашению с собственником о предоставлении им взамен изымаемых жилых помещений в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Североульска на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка Администрации Североуральского городского округа по исполнению законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда. В рамках проверки установлено, что признаны аварийными и подлежащими сносу на основании заключений «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: от 26.12.2017 № 224 – многоквартирный дом по адресу: <адрес>; от 26.12.2017 № 225 – многоквартирный дом по адресу: <адрес>; от 26.12.2017 № 226 – многоквартирный дом по адресу: <адрес>; от 26.12.2017 № 227 – многоквартирный дом по адресу: <адрес>; от 26.12.2017 № 228 – многоквартирный дом по адресу: <адрес>; от 26.12.2017 № 229 – многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 26.12.2017 № 1411 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Североуральского городского округа, аварийным и подлежащим сносу» установлен срок расселения граждан - до 31.12.2022. В муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории Североуральского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2020 - 2025 годах» указанные выше многоквартирные дома не включены. Вместе с тем, по состоянию на 15.02.2023 в многоквартирных домах по адресам: <адрес> не расселенными остаются – 11 жилых помещений, в которых зарегистрировано 19 граждан; <адрес> – 10 жилых помещений, в которых зарегистрировано 13 граждан; <адрес> – 10 жилых помещений, в которых зарегистрировано 22 гражданина; <адрес> – 10 жилых помещений, в которых зарегистрировано 22 гражданина; <адрес> – 6 жилых помещений, в которых зарегистрировано 8 граждан; <адрес> – 6 жилых помещений, в которых зарегистрировано 7 граждан. Соглашения о предоставлении выкупной цены жилого помещения с собственниками помещений не заключены. Администрацией Североуральского городского округа действий по надлежащему содержанию домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не предпринимается, расселение граждан по состоянию на 20.01.2023 не осуществлено, доступ третьих лиц в них не ограничен, в связи с чем в указанные дома могут свободно проникать и находиться несовершеннолетние, а также могут незаконно заселяться лица без определенного места жительства, при этом подвергая себя и окружающих опасности возникновения пожаров и обрушений.

Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 11.04.2023 требования прокурора г. Североуральск удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Североуральского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности в части расселения жильцов многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>; <адрес>. На Администрацию Североуральского городского округа возложены обязанности расселить указанные многоквартирные жилые дома в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и осуществить действия по изъятию земельных участков, на которых расположены аварийные дома, и жилых помещений в аварийных домах, с целью дальнейшего выкупа данных помещений, либо соглашению с собственником о предоставлении им взамен изымаемых жилых помещений в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик Администрация Североуральского городского округа, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку прокурору не представлено право на обращение в суд в интересах конкретных граждан. Так, спорные правоотношения вытекают из правоотношений по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома. Субъектами отношений являются собственники и наниматели жилых помещений, расположенных в таком доме, таким образом, состав лиц на момент обращения прокурора в суд является ограниченным и определенным, который возможно индивидуализировать. При этом, спорные правоотношения, на разрешение которых направлен административный иск, признаком публичности не обладают. Также считает, что решение суда является неисполнимым, поскольку не указано, какие жилые помещения гражданам необходимо представить, какой площадью, в какой местности, и на каком праве. Кроме того, на сегодняшний день большая часть граждан, проживающих в муниципальных квартирах в спорных многоквартирных домах, малоимущими и нуждающимися в жилом помещении не признаны, соответственно, право на предоставление жилых помещений взамен аварийных у них не возникло. При этом, в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует такое понятие как расселение, в связи с чем возникает неопределенность в исполнении решения суда.

Помощником прокурора города Североуральска Евсеевым С.А. на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкова М.Н. в судебном заседании судебной коллегии с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение Североуральского городского суда Свердловской области от 11.04.2023 оставить без изменения.

Административный истец прокурор города Североуральска, представитель административного ответчика Администрации Североуральского городского округа в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом – факсимильной связью, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, дополнительно истребованные документы, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> постановлением Администрации Североуральского городского округа 26.12.2017 признаны аварийными и подлежащими сносу. Данным постановлением определен срок отселения нанимателей жилых помещений по договорам социального найма – до 31.12.2022, а отделу по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству поручено в срок до 01.02.2018 информировать собственников помещений о признании дома аварийным и подлежащим сосу, а также направить им требование о сносе дома в срок до 31.12.2021 в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Многоквартирные дома не включены ни в региональную, ни в муниципальную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья.

В установленный в Постановлении Администрации Североуральского городского округа от 26.12.2017 срок, отселение граждан из аварийного жилья не произошло.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 3, 14, 15, 32, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия с решением суда в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Североуральского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанности в части расселения жильцов многоквартирного жилого дома соглашается.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а жилищные права нанимателей - в порядке статьей 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Учитывая, что в установленный в Постановлении Администрации Североуральского городского округа № 224 от 26.12.2017 срок без уважительных причин отселение граждан, проживающих в домах, не осуществлено, несмотря на то, что срок отселения не изменялся, земельный участок под аварийными многоквартирными домами в установленном законом порядке не изъят, что не оспаривается ответчиком, решение суда в части признания незаконным бездействия Администрации Североуральского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанности по расселению жильцов многоквартирных жилых домах по адресам: <адрес>; <адрес>, является верным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку установлено незаконное бездействие Администрации Североуральского городского округа, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>., в соответствии с действующим законодательством.

При этом, из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно представленным по запросу судебной коллегии выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и реестра муниципального имущества по состоянию на 28.08.2023 в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> собственности граждан находится 7 квартир, в муниципальной собственности – 5 квартир; <адрес> собственности граждан находится 1 квартира, в муниципальной собственности – 7 квартир; <адрес> – в собственности граждан находится 2 квартиры, в муниципальной собственности – 6 квартир; <адрес> – в собственности граждан находится 3 квартиры, в муниципальной собственности – 7 квартир; <адрес> – в собственности граждан находится 2 квартиры, в муниципальной собственности – 9 квартир; <адрес> – в собственности граждан находится 3 квартиры, в муниципальной собственности – 3 квартиры.

Таким образом, суд первой инстанции также пришел к верному выводу о возложении на административного ответчика обязанности по изъятию земельных участков, на которых расположены аварийные дома, и жилых помещений в аварийных домах, с целью дальнейшего выкупа данных помещений, либо соглашению с собственником о предоставлении им взамен изымаемых жилых помещений в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции не имелось, поскольку при наличии на территории муниципального образования аварийных многоквартирных домов имеется риск нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц ввиду опасности таких объектов.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает возможным согласиться с доводами апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Так нанимателям в силу положений части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при переселении из аварийного жилья подлежит предоставлению иное равнозначное жилое помещение, установленное установленным требованиям, и находящееся в границах определенной территории.

В данном случае суд не указал порядок и условия отселения конкретных граждан из многоквартирного дома с учетом объема их прав в отношении занимаемых жилых помещений, характеристики жилых помещений, которые подлежат предоставлению нанимателям. Соответствующие документы в материалах дела также отсутствуют. В отсутствие таких данных решение суда в указанной части не отвечает принципам законности и исполнимости.

При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения обязанности по расселению многоквартирных домов подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Североуральского городского суда Свердловской области от 11.04.2023 отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию Североуральского городского округа обязанности по расселению многоквартирных жилых домов по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем осуществления в соответствии с действующим законодательством действий по сносу многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Североуральского городского округа – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение суда первой инстанции может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи О.А. Дорохина

И.В. Антропов