Дело №
УИД: 24RS0№-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Глебовой А.Н..
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО15
с участием прокурора ФИО15, истца ФИО15, представителя истца ФИО15, представителей ответчика ФИО15, ФИО15
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО15 обратился в суд и иском к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие ответчика по не предоставлению истцу санаторно-курортного лечения на территории <адрес> и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 416448 руб.
Требования мотивированы тем, что согласно справке МСЭ-2016 № ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ повторно и бессрочно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию. Согласно справкам по форме №/у за 2015, 2017, 2018, 2019, 2020 годы лечащим врачом истцу предписано прохождение лечения в санаториях <адрес>. По информации КГБУЗ «Красноярская межрайонная поликлиника №» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15 имеет показания для санаторно-курортного лечения сроком не менее 36 дней. Возможность пройти лечение именно на территории <адрес> с указанным периодом лечения ФИО15,. не предоставлена. В течение 2017-2020 годов ФИО15 регулярно обращался в ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, как к лицу, осуществляющему организацию санаторно-курортного лечения, с просьбой предоставить данную возможность. На все обращения ФИО15 Фонд ответил отказом, а именно: в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л указал, что санаторно-курортное лечение осуществляется по месту жительства граждан; в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что заявление подано ФИО15 в 2015 году, в 2018 году представилась возможность путевки на санаторно-курортное лечение в санатории-профилактории «Озеро-Учум»; в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л указал, что ранее ФИО15 сообщалось о порядке предоставления санаторно-курортного лечения, о невозможности приобретения путевок на Черноморское побережье, также указано на рекомендательный характер указания врача о месте прохождения лечения; в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л указал, что на территории <адрес> имеются здравницы, оказывающие услуги, соответствующие заболеванию ФИО15; в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-Л указал, что имеется возможность предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в санатории «Озеро-Учум» на 18 дней. Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен частично административный иск ФИО15, признано недействительным со дня вступления решения суда в законную силу положение пункта 23 раздела V перечня медицинских показаний для санаторно-курортного лечения взрослого населения, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования не допускает санаторно-курортное лечение взрослого населения при наличии заболевания сосудистые миелопатии (код G95.1 по МКБ-10) в фазе ремиссии с умеренными двигательными чувствительными нарушениями, при легких расстройствах функции тазовых органов возможности передвигаться самостоятельно или с помощью средств опоры на бальнеологических курортах с радоновыми, сероводородными, хлоридными натриевыми, йодобромными, кремнистыми термальными водами и грязевых курортах вне климатической зоны проживания пациента. Таким образом, с 2015 года Фондом ФИО15 должна была быть предоставлена возможность прохождения санаторно-курортного лечения именно на территории <адрес> в соответствии с предписаниями лечащего врача. В соответствии с ответами Фонда у ФИО15 возникло соответствующее право. Однако до настоящего времени ему не предоставлено санаторно-курортное лечение в соответствии с предписаниями лечащего врача. В отсутствие каких-либо правовых оснований и полномочий Фонд самостоятельно определил порядок правоприменения норм о предоставлении санаторно-курортного лечения и с 2018 года незаконно ограничил право ФИО15 на получение санаторно-курортного лечения на территории <адрес>. В результате неполучения ФИО15 санаторно-курортного лечения его состояние здоровья значительно ухудшилось, обострились хронические заболевания. Моральный вред, причиненный бездействием ответчика истец оценивает в 416448 руб. исходя из стоимости не оказанных ему услуг по санаторно-курортному лечению.
В судебном заседании истец ФИО15 его представитель ФИО15 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представители ответчика ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, ФИО15, а также ранее участвующий в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО15 против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на то, что какое-либо бездействие со стороны Фонда отсутствует, истцу неоднократно предлагались путевки в санатории <адрес>, что не противоречит требованиям закона, однако истец от санаторно-курортного лечения отказывался, кроме того, Фондами неоднократно размещались заявки на приобретение путевки в санаториях <адрес> для ФИО15, однако ни одного предложения по данным заявкам не поступило. Со своей стороны Фонд принимает все меры для исполнения своих обязанностей в отношении ФИО15
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно пп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. (далее - Порядок) вступивший в действие с 01.09.2021г.
Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 23 Порядка)
Согласно пункту 24 Порядка отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан осуществляются с учетом медицинских показаний и медицинских противопоказаний в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".
До 01.09.2021г. действовал Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, которым также были урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг.
Так, в соответствии с п.3.1. Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). (пункт 3.3. Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328)
Согласно пункту 3.4.1. Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.
Согласно пункту 3.6. Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 256 (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 6189).
В силу пункта 3.8. Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвали<адрес> группы бессрочно по общему заболеванию, согласно справке МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «КМП №» выдало ФИО15 справку № формы №/у для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в которой указано предпочтительное место лечения - Ай-Петри. (л.д. 7)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 обратился в филиал № ГУ-Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. (л.д. 43)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 предложена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Юбилейный» по адресу: <адрес>. От путевки ФИО15 отказался, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ и истцом не оспаривалось. (л.д. 46)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 предложена санаторно-курортная путевка в санаторий ООО «Курот «Озеро Учум» на 18 дней с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. От получения путевки ФИО15 отказался, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ и истцом не оспаривалось. (л.д. 48)
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, выданной ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» истец нуждается в санаторно-курортном лечении.
В соответствии с протоколом Врачебной комиссии КГБУЗ «КМП №» № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО15 показания к санаторно-курортному лечению не менее 36 дней.
ДД.ММ.ГГГГ консультанту отдела организации медицинской помощи взрослому населению и санаторно-курортного дела Министерства здравоохранения <адрес> предоставлена информация КГБУЗ «Красноярская межрайонная поликлиника №» о том, что ФИО15 является инвалидом второй группы с 2013 года, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Имеет право на НСУ на 2018 года справка из УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Пациенту ДД.ММ.ГГГГ заполнена форма 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение» протокол ВК №. Заполнена согласно приложению № к приказу МЗРФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н. В п. 16 указано, что G95.1 заболевание спинного мозга. Согласно приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения взрослого населения с болезнями нервной системы». ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.6.2. п.3. При рассмотрении данного вопроса ВК КГБУЗ «КМП №» приняла решение о том, что пациент ФИО15 имеет показания для санаторно-курортного лечения сроком не менее 36 дней, протокол ВК № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 предложена санаторно-курортная путевка в санаторий ООО «Курорт «Озеро Учум» на 36 дней с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. От получения путевки истец отказался, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ и истцом не оспаривалось. (л.д. 49)
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации информирует ФИО15, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении санаторно-курортным лечением зарегистрировано в филиале и он уведомлен о постановке на учет, что является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры. В 2018 году в рамках заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № филиалу представилась возможность предложить ему путевку на санаторно-курортное лечение по его профилю заболевания в санаторий-профилакторий «Озеро Учум» на 36 дней с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. О принятом ФИО15 решении просят сообщить до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 50-51)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 предложена санаторно-курортная путевка в санаторий «Солнечный» на 18 дней с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. От получения путевки ФИО15 отказался, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ и истцом не оспаривалось. (л.д. 54)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 предложена санаторно-курортная путевка в санаторий ООО «Курорт «Озеро Учум» на 18 жней с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-л (л.д.86). От получения путевки ФИО15 отказался.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 предложена санаторно-курортная путевка в санаторий ООО «Санаторий «Сосновый бор» на 18 дней с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-л (л.д. 101). От получения путевки ФИО15 отказался.
В обоснование доводов о необходимости предоставления санаторно-курортного лечения именно в санаториях <адрес> стороной истца представлена письменная консультация невролога КГБУЗ «ККБ» ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что с 2012 г. ФИО15 наблюдается у неврологов с диагнозом: Основной: стойкие последствия перенесенного спинального инсульта с формированием эпидурального кровоизлияния на уровне D8-L1 с частичной компрессией спинного мозга, нижним центральным парезом, проводниковыми нарушениями чувствительности с уровня D10-11 НФО. Сосудистая миелопатия. Сопутствующий диагноз: Вертеброгенная дорсопатия с болевыми и мышечно-тоническим люмбалгическим на фоне распространенных дегенеративных изменений позвоночника, протрузий МПД, спондилеза, спондилатроза. Пароксизмальная форма фибрилляции предсердий. Состояние после РЧА от 202, 2013. Гипертоническкя болезнь 111ст, риск 4. Дислепидемия 11А. Ангиопатия сетчатки. Учитывая наличие стойкой неврологической симптоматики вледствие перенесенного спинального инсульта, пациент нуждается в лечении в условиях санаторно-куротных учреждений, имеющих оснащение и лицензию на проведение нейрореабилитации 3-го этапа. На территории <адрес> такие учреждения отсутствуют. Рекомендуется подбор санатория по профилю в других регионах РФ, предпочтительно на территории <адрес> с продолжительностью лечения не менее 36 лней. (л.д. 106)
Из представленных истцом справок для получения путевки на санаторно-курортное лечение Формы №/у, выданных КГБУЗ «КМП №» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ также следует, что заболеванием, для лечения которого он направляется в санаторно-курортную организацию является «стойкие последствия нарушения спинального кровообращения, код по МКБ – G95.1», предпочтительное место лечения - <адрес>.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО15, признано не действующим со дня вступления решения в законную силу положение пункта 23 раздела V Перечня медицинских показаний для санаторно-курортного лечения взрослого населения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2018г. №н в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования не допускает санаторно-курортное лечение взрослого населения при наличии заболевания – сосудистые миелопатии (код G95/1 по МКБ-10) в фазе ремиссии с умеренными двигательными, чувствительными нарушениями при легких расстройствах функции тазовых органов, возможности передвигаться самостоятельно или с помощью средств опоры на бальнеологических курортах с радоновыми, сероводородными, хлоридными натриевыми, йодобромными, кремнистыми термальными водами и грязевых курортах вне климатической зоны проживания пациента.
Принимая такое решение Верховный Суд Российской Федерации, в том числе, исходил из того что в соответствии с основными Порядком медицинского отбора направления больных на санаторно-курортное лечение место проведения санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом либо ВК.
Согласно ответу КГБУЗ «КМП №» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о санаторно-курортном лечении ФИО15, ФИО15 нуждается в лечении в условиях санаторно-курортных учреждений, имеющих оснащение и лицензию на проведение нейрореабилитации 3-го этапа по диагнозу Сосудистая миелопатия (МКБ G95.1). На территории <адрес> такие учреждения отсутствуют. В связи с чем рекомендуется подбор санатория по профилю в других регионах с продолжительностью лечения не менее 36 дней. ООО «Санаторий «Сосновый бор» и ООО «Курорт «Озеро Учум» не подходят для реабилитации 3-го этапа по диагнозу Сосудистая миелопатия (МКБ G95.1) (л.д. 125)
Из ответа ООО «Курорт «Озеро Учум» от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос следует, что ООО «Курорт «Озеро Учум» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на основании Лицензии №ЛО-24-01-004855 от ДД.ММ.ГГГГ. В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, отсутствуют работы по нейрореабилитации третьего этапа для больных с заболеванием 95.1 (заболевания спинного мозга), однако присутствуют работы (услуги) по неврологии. Лицензия ООО «Курорт «Озеро Учум» на осуществление медицинской деятельности предусматривает организацию и выполнение работ по неврологии при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, что позволяет ООО «Курорт «Озеро Учум» оказывать услуги по санаторно-курортному лечению граждан, в том числе, по профилю лечения – заболевания и последствия травм спинного мозга. (л.д. 151).
Согласно ответу ООО «С/п Юбилейный ГХК» от ДД.ММ.ГГГГ на судебных запрос ООО «С/п Юбилейный ГХК» не располагает лицензией на проведение нейрореабилитации третьего этапа. При оказании услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по профилю лечения – заболевания и последствия травм спинного мозга действует лицензия на медицинскую деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи, в том числе по неврологии, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ, Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пункту 5 Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. 158)
Как следует из ответа Министерства здравоохранения <адрес> на судебный запрос, санаторно-курортными учреждениями на территории <адрес>, имущими лицензии на медицинскую реабилитацию являются: ООО «ФИО15 ФармаМед», АО «Санаторий «Красноярское Загорье», ОАО «Санаторий Енисей» (л.д. 164-175)
Вместе с тем, по информации, представленной ООО «ФИО15 ФармаМед» по запросу суда, в санаторно-оздоровительном комплексе «Бальзам» ООО «ФИО15 ФармаМед» оснащения и лицензии на оказание санаторно-курортного лечения пациентам со стойкими последствиями нарушения спинального кровообращения и проведения нейрореабилитации третьего этапа для указанной категории больных не имеется.
Согласно ответу АО «Санаторий Красноярское Загорье» на запрос суда, в АО «Санаторий «Красноярское Загорье» отсутствует специальное оснащение и лицензия на оказание санаторно-курортного лечения пациентам со стойкими последствиями нарушения спинального кровообращения и возможность проведения нейрореабилитации третьего этапа для указанных больных.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, и установив, что предложенные ФИО15 путевки на санаторно-курортное лечение по месту прохождения лечения и длительности лечения не соответствовали рекомендациям лечащего врача либо ВК, стороной ответчика не представлено убедительных доказательств, подтверждающих, что предложенные ФИО15 санаторно-курортные учреждения имеют соответствующее оснащение и лицензию на оказание санаторно-курортного лечения с учетом установленного истцу диагноза, суд полагает возможным признать незаконным бездействие ГУ-Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению ФИО15 санаторно-курортного лечения.
В обоснование своих возражений стороной ответчика представлены протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, из которых следует, что ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации неоднократно, в том числе 13.09.2019г., 02.03.202008г., 05.202005г., 04.2021г., 29.04.2021г. на официальном сайте системы в сфере закупок размещало извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению гражданина, имеющего право на получение государственной социальной помощи на территории <адрес>. Однако ни одной заявки на участие в конкурсе не было подано, открытый конкурс признан несостоявшимся.
Вместе с тем, согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.08.2019г. от 19.08.2019г., в извещениях о проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению гражданина указан объем оказываемых услуг - 18 койко-дней, вместо рекомендуемых ФИО15 36 дней.
В протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявка размещена на приобретение 1 путевки сроком 24 койко-дня, что также не соответствуй рекомендованной истцу продолжительности лечения.
Лишь ДД.ММ.ГГГГ впервые ответчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению гражданина для приобретения 1 путевки объемом оказываемых услуг 36 койко-дней с указанием места оказания услуг – <адрес>.
Таким образом, доказательств того, что до 2020 года ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации надлежащим образом предпринимало меры к для обеспечению ФИО15 путевкой для санаторно-курортного лечения в соответствии с имеющимися рекомендациями ответчиком суду не представлено.
Разрешая требования ФИО15 о взыскании с ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Обеспечение санаторно-курортным лечением относится к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлено на охрану и поддержание здоровья этих граждан.
Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ответчика по не предоставлению санаторно-курортного лечения, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.
Учитывая, что факт нарушения личных неимущественных прав истца действиями ответчика, не предпринимавшего необходимых мер к обеспечению истца санаторно-курортным лечением, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд находит правомерными требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание степень вины ответчика, длительность нарушения прав истца, требования разумности и соразмерности, в связи с чем полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО15 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению ФИО15 санаторно курортного лечения на территории <адрес>.
Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО15 компенсацию морального вреда 5000 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись А.Н. Глебова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Председательствующий судья подпись А.Н. Глебова
Копия верна
судья А.Н. Глебова