Дело № 2а-5087/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, исполняющему обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, обязании отменить приказ,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что приказом и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 11.04.2023 г. № на основании решения Комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан оформленного протоколом от 0542023 г. № ей отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии в виду отсутствия условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. Полагает отказ незаконным по следующим основаниям. ФИО2 является государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, занимает должность <данные изъяты> Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан. 22.03.2021 г. истцом приобретен жилой дом по адресу: <адрес>. по договору купли- продажи с ипотекой в силу закона. Истец иного жилого помещения в собственности не имеет. Указывает, что в случае наступления непредвиденной ситуации, например, в связи с не платежеспособностью истца, банк может обратить взыскание ипотечное жилье, в связи с чем полагает, что не является полноправным собственником своего жилья.

Ссылаясь на постановление от 27.01.2009 № 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - Постановление), п. 3 ч. 2 ст. 1 которой предусмотрено предоставление единовременной выплаты по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства но которому полностью нс исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения, полагает, что оснований для отказа в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии не имелось, поскольку приобретенное ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом обременен ипотекой. Также ссылается на правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.09.2013 № 411 согласно подпункту «д» пункта 9 которых к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете на получение единовременной выплаты, относятся отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи (подпункт "д" пункта 10 правил). Согласно пункту 8 указанных правил в случае совершения гражданским служащим действий, повлекших ухудшение жилищных условий, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или рассмотрение вопроса о предоставлении единовременной выплаты осуществляется не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий. Для приобретения жилого помещения в г. Уфа в связи с переездом из г. <адрес> ею была реализована квартира, принадлежащая ей на праве собственности в г. <адрес>, в связи с чем полагает, что ею были совершены действия по ухудшению жилищных условий.

Просит признать незаконным и отменить решение Комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан оформленного протоколом от 0542023 г. №, приказ и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 11.04.2023 г. № об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии в виду отсутствия условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена исполняющий обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО3, в качестве заинтересованного лица Комиссия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан.

Административный ответчик исполняющий обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО3, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 части 2 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года N 206-з "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан", в соответствии с которой гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан.

В целях реализации статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 12 Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года N 411 были утверждены "Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", согласно которым принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию государственного органа Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы с приложением документов.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года № 12/06-294 в Министерстве создана Комиссия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан и утвержден ее состав.

Судом установлено, что 16.03.2023 ФИО2 обратилась в комиссию Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, приложив следующие документы: оригинал поквартирной карточки; оригиналы финансовых лицевых счетов; копия свидетельства о расторжении брака; копию паспорта заявителя; копию паспорта дочери; заверенную копию трудовой книжки; сведения о трудовой деятельности за период прохождения гражданской службы в государственном органе; копии правоустанавливающих документов, находящиеся в собственности у гражданского служащего и(или) членов его семьи, а также копии документов о гражданско-правовых сделках, приведших к отчуждению жилых помещений, совершенных указанными гражданами не менее чем за 5 лет, выданных органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заявление о согласии на обработку персональных данных лица; выписки из ЕГРН; копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданского служащего и членов его семьи.

05.04.2023 г. комиссией Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан было принято решение, которым государственному гражданскому служащему Министерства ФИО2 отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии па приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан (пункт 2 протокола от 05.04.2023 №).

Пунктом 3 приказа и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 11.04.2023 г. № утвержден названный протокол Комиссии в части решения по заявлению истца.

Отказ Комиссии мотивирован абзацем 3 пункта 14 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, согласно которому отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Приведенные в решении основания к отказу в постановке ФИО2 на учет нашли подтверждение в судебном заседании.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.09.2013 № 411 утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее Правила).

Согласно пункту 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя государственного органа Республики Башкортостан гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 12 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2023 года ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 649 кв.м., жилой дом площадью 127 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> (основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ);, обременение-ипотека в силу закона.

Согласно представленной истцом справке о составе семьи от 02.03.2023 г. в указанном жилом совместно с истцом проживает её несовершеннолетняя дочь_ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 8 июня 2006 года №12/22 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа г.Уфа РБ, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – менее 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, ФИО2 обеспечена жилой площадью в размере 63,5 кв.м., то есть на одного человека приходится более 12 кв.м., что выше установленной учетной нормы, соответственно критерий, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года N 411 не выполнен, нуждаемость в жилых помещениях не подтверждена.

Доводы административного истца о том, что приобретенное за счет кредитных средств жилое помещение, не должно быть учтено при определении права на социальную выплату судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Согласно подпунктам «а»,, «б» пункта 2 вышеуказанных Правил единовременная выплата предоставляется при условии, что гражданский служащий не является собственником жилого помещения; является собственником жилого помещения, при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 12 кв. метров.

В качестве оснований для возможности постановки на учет наличие жилого помещения принадлежащего гражданскому служащему или членам его семьи, приобретенного за счет средств кредита банка обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения нормы Правил не предусматривают.

Ссылка в исковом заявлении на отдельные положения постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии па приобретение жилого помещения» не корректна ввиду того, что применяется только к федеральным государственным служащим. Кроме того, положения данного федерального акта также как и положения Правил не предусматривают возможность для постановки па учет для получения указанной выплаты при наличии в собственности гражданского служащего жилого помещения более установленной площади, но обремененного ипотекой.

Доводы административного истца о том, что ею были совершены действия повлекшие ухудшение жилищных условий – отчуждение жилого помещения имеющегося в её собственности, что в силу пункта 8 Правил дают основания для принятия её на учет для получения единовременной выплаты также несостоятельны, поскольку согласно указанной норме постановка на учет данной категории гражданских служащих может быть осуществлена не ранее чем по истечении 5 лет с даты совершения указанных действий и при наличии нуждаемости.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, исполняющему обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и обязании отменить приказ от 11 апреля 2023 года об утверждении решения комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан оформленной протоколом от 05 апреля 2023 г. № – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.