РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Чистиловой А.А.,

при секретаре Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Указанный жилой дом расположен на двух земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером № который принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и на земельном участке с кадастровым номером №, который находится у ФИО1 во владении и пользовании на условиях договора аренды, что подтверждается договором переуступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с его сыном ФИО7

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> (далее – Администрация) с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи и предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация отказала в предоставлении ему этого земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, ссылаясь на то, что необходимо переопределить границы испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации о признании незаконным указанного решения Администрации и возложении обязанности на Администрацию заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1, его представитель адвокат ФИО5 исковые требования поддержали и пояснили, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на двух земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером 50:05:00060132:67. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату названного земельного участка с кадастровым номером № Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность со ссылкой на то, что необходимо уточнить границы испрашиваемого земельного участка. Считали решение Администрации незаконным. Спорный земельный участок из оборота не изъят, поэтому нет законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Сведения о местоположении и границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном законом порядке, и оснований для их уточнения нет. Ссылка ответчика на расположение спорного земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта с режимом "Л" объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540-1550 гг." и в планируемой особо охраняемой природно-исторической территории "Исторический город Сергиев Посад" (согласно Схемы территориального планирования <адрес> – основных положений градостроительного развития, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) также не может служить достаточным законным основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку при выкупе спорного земельного участка ограничения, установленные для таких зон – строительство новых капитальных зданий и сооружений; изменение ландшафта, исторически сложившихся природных и ландшафтных объектов, насаждений и элементов благоустройства, кроме изменений, связанных с восстановлением или реставрацией нарушенных природных и историко-культурных объектов, включая историческую гидросистему; проведение мероприятий, нарушающих природно-историческую среду и сложившиеся взаимосвязи ландшафтов с ансамблем Троице-Сергиевской лавры; самовольная посадка и вырубка деревьев, распашка склонов оврагов и речных долин; загрязнение почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков; разведение костров; организация свалок; проведение всех видов земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования, не нарушаются. При получении разрешения на строительство жилого дома в соответствии с генеральным планом предусматривалось строительство принадлежащего истцу жилого дома на двух земельных участках. В выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах на жилой дом также указано, что он расположен на двух земельных участках, в том числе на испрашиваемом земельном участке. Просили суд признать незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать Администрацию заключить с ФИО1 договор купли-продажи спорного земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости (638 498 рублей 00 копеек), то есть за 95 774 рублей 70 копеек.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности – ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в решении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку возможно в порядке переопределения границ выкупить испрашиваемый земельный участок. Фактические обстоятельства не оспаривала.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО7 (сыном административного истца) заключен договор аренды №ДЗ-142 земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уступил права и обязанности по названному договору аренды спорного земельного участка ФИО1 Договор уступки прав по договору аренды зарегистрирован в ЕГРН.

ФИО1 на спорном земельном участке и на земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом с кадастровым номером №. На возведение жилого дома ФИО1 получил разрешение на строительство, разработал проектную документацию.

Возведение ФИО1 на спорном земельном участке жилого дома в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией, а также соответствие назначения жилого дома виду разрешенного использования спорного земельного участка подтверждается письменными документами, представленными в материалы гражданского дела.

Ссылка ответчика на расположение спорного земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта с режимом "Л" объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540-1550 гг." и в планируемой особо охраняемой природно-исторической территории "Исторический город Сергиев Посад" (согласно Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года №517/23) не может служить достаточным законным основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку при выкупе спорного земельного участка ограничения, установленные для таких зон – строительство новых капитальных зданий и сооружений; изменение ландшафта, исторически сложившихся природных и ландшафтных объектов, насаждений и элементов благоустройства, кроме изменений, связанных с восстановлением или реставрацией нарушенных природных и историко-культурных объектов, включая историческую гидросистему; проведение мероприятий, нарушающих природно-историческую среду и сложившиеся взаимосвязи ландшафтов с ансамблем Троице-Сергиевской лавры; самовольная посадка и вырубка деревьев, распашка склонов оврагов и речных долин; загрязнение почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков; разведение костров; организация свалок; проведение всех видов земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования, не может быть принята во внимание, т.к. указанные нормы не нарушаются.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп.2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп.3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (подп.4).

В силу подп.1 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Исходя из положений подп.11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Эти положения закона не предполагают возможность органа исполнительной власти или органа местного самоуправления самостоятельно, вне предусмотренного законом порядка, отказывать в предоставлении земельного участка.

Из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ в Определении от 27 июня 2017 года №1266-О, следует, что Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. И вместе с тем с учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым, в частности, относятся случаи предоставления земель без проведения торгов (ст.3920 Земельного кодекса РФ).

Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренному п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, все прочно связанные с землей объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.3920 Земельного кодекса РФ (ст.393 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.3920 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Согласно п.22 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Ограничение оборотоспособности земельных участков предусмотрено ст.27 Земельного кодекса РФ, согласно которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Спорный земельный участок из оборота не изъят. Данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в п.4 ст.27 Земельного кодекса РФ, или земель лесного фонда; занят особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставлен для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанных в п.4 ст.27 Земельного кодекса РФ; находится в границах закрытых административно-территориальных образований; занят объектами космической инфраструктуры; расположен под объектами гидротехнических сооружений; предоставлен для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязнен опасными отходами, радиоактивными веществами; расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено и ответчик на них не ссылается.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке какие-либо иные объекты, принадлежащие иным лицам, отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка на указанных им условиях, то есть по договору купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Достоверных доказательств в обоснование своих возражений административным ответчиком суду не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Каких-либо оснований для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка, предусмотренных законом, включая ст.27 Земельного кодекса РФ, в собственность за плату без проведения торгов нет.

Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в обороте не ограничен, в связи с чем суд полагает, что он может быть предоставлен в собственность истца за плату, в порядке и размере, установленном подп.2 п.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в размере 15% его кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 638 498 рублей 00 копеек. Цена продажи составляет 95 774 рублей 70 копеек (638 498 рублей 00 копеек * 15% = 95 774 рублей 70 копеек).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-9052522530 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Возложить обязанность на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 590 кв.м., по адресу: <адрес> по цене, равной 15% от кадастровой стоимости (638 498 рублей 00 копеек), то есть за 95 774 рублей 70 копеек.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда составлено 23 декабря 2022 года.

Судья А.А. Чистилова