РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Москва

Хорошевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Христосовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-130/2025 по административному иску ФИО1 к Отделу МВД России по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене запрета должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Отделу МВД России по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве с требованиями о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ, ссылаясь на то, что 18.07.2024 Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес было принято такое решение, срок запрета установлен на пять лет до 11.07.2029, с чем административный истец категорический не согласен, поскольку вынесенное в отношении него решение нарушает его права и законные интересы, т.к. он проживает на территории РФ, имеет семью и несовершеннолетних детей, осуществляет трудовую деятельность.

Истец, представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в порядке частей 7, 8 статей 96, 99 КАС РФ, в том числе посредством размещения надлежащей информации на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Представитель административных ответчиков по доверенности в судебное заседание явился, требования административного иска не признал по основаниям письменных возражений.

В силу статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана обязательной, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. Поэтому административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в силу положений ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу положений части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

По правилам ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответчики с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В свою очередь процедура принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, регулируется требованиями Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 №ЗОЗ, который, согласно п. 1 определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2016 № 2 следует, что для неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судом установлено, что 18.07.2024 Отделом МВД России по адрес было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Кыргызской Респ. ФИО1, паспортные данные, в соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия такого решения послужили данные о совершении ФИО1 в пределах года, предшествовавшего дате принятия оспариваемого решения, двух административных правонарушений в области охраны общественного порядка и в области миграционного законодательства.

Сведений об обжаловании и последующей отмене вынесенных в отношении административного истца постановлений материалы дела не содержат.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей права данного гражданина, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что применение к ФИО1 ограничений, по поводу которых возник административный спор, оправдано характером совершенного им административных правонарушений и тяжестью содеянного, поскольку судом установлен факт систематического нарушения ФИО1 российского законодательства, в частности им нарушены требования миграционного законодательства принимающей стороны. В этой связи доводы, приведенные административным истцом, о наличии у него социальных связей и семейных отношений на территории Российской Федерации, трудоустройства и фактического проживания в Российской Федерации и иные доводы – не имеют правового значения для рассмотрения данного дела и не влияют на принятое процессуальное решение.

Факт проживания административного истца на территории РФ и наличия у него близких родственников либо свойственников, в том числе граждан РФ, не может быть расценен как доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца. Такой факт сам по себе не исключает необходимости соблюдения законов Российской Федерации и не освобождает ФИО1 от ответственности за их неисполнение.

Разрешая требование административного истца о признании решения административного ответчика незаконным и подлежащим отмене, суд принимает во внимание, что принятое решение, вопреки мнению ФИО1, вынесено уполномоченным лицом и в установленные сроки, при наличии достаточных к тому правовых оснований, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим миграционным законодательством, отвечает требованиям действующего законодательства, является соразмерным последствиям содеянного и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов. Оснований для его отмены не имеется.

Доказательств, обосновывающих незаконность действий должностных лиц ОВМ ОМВД России по адрес при соблюдении прав, свобод и законных интересов административного истца как иностранного гражданина, материалы дела не содержат.

Совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ и необходимых для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, в рассматриваемом случае решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом приведенных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований

в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Отделу МВД России по адрес, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене запрета должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение

изготовлено 06.06.2025

Судья Астахова О.В.