74RS0002-01-2022-004781-81
Дело № 2-5861/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 22 ноября 2022 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,
при секретаре Кобяковой Н.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконным доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом за 2020 год, признании незаконным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников федеральных государственных гражданских служащих и работников ГУ МВД России по Челябинской области и урегулированию конфликта интересов, в части рассмотрения материалов в отношении ФИО1, признании незаконным и отмене приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д. 77-81).
В обоснование исковых требований указано, что истец проходит службу в ГУ МВД России по Челябинской области в должности заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, административной практики и документирования наркопритонов) Управления по контролю за оборотом наркотиков.
Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требований п.п. 3.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.10 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.9 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило указание истцом неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги истца – ФИО1 Истец с приказом о привлечении его к дисциплинарной ответственности не согласился, поскольку полагает, что заседание комиссии было проведено в незаконном составе, на заседании не присутствовали члены комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 По мнению истца количество членов комиссии, не состоящих на службе в ГУ МВД России по Челябинской области, было менее ?. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения его в суд.
ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что на момент подачи сведений о доходах за 2020 год он состоял в браке с ФИО1, однако фактические брачные отношения были прекращены в сентябре 2019 года. С февраля 2020 года ФИО1 и ФИО1 проживали раздельно. Брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Истец в установленном порядке заполнил и подал в кадровое подразделение ГУ МВД России по Челябинской области справку о доходах супруги, куда внес сведения о доходах ФИО1, полученные от ее матери – ФИО8, которая прислала фотографию справки о доходах дочери за 2020 год на мессенджер WhatsApp. Сам он проверить достоверность сведений не мог, поскольку сведения о заработной плате являются конфиденциальными, а внимания на то, что в справке отсутствовали сведения о доходе за январь 2020 года, он не обратил.
Представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала. Представила пояснения, где указала, что у истца не было умысла на сокрытие сведений о доходах супруги. Вина ФИО1 в совершении проступка не установлена, оснований для привлечения его к любому виду дисциплинарной ответственности не имеется.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснил, что ГУ МВД России по Челябинской области по представлению прокуратуры Челябинской области проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 представил недостоверные сведения о доходах супруги за 2020 год. Доводы истца о том, что ФИО1 был лишен возможности представить достоверные сведения в связи с напряженными отношениями с ФИО1, полагает несостоятельными, поскольку истец с рапортом о невозможности представить сведения о доходах супруги не обращался. Сам факт представления недостоверных сведений он не отрицает. Доводы истца о нарушении порядка проведения заседания комиссии полагает несостоятельными.
Представитель третьего лица Прокуратуры Челябинской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию представителя ответчика. Представил отзыв на исковое заявление. Пояснил, что с рапортом о невозможности представить сведения о доходах супруги он не обращался.
Начальник ОПКиИП ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области - ФИО9, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
С учетом мнения истца, представителей истца, ответчика, третьего лица Прокуратуры Челябинской области, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО9
Заслушав стороны, представителя 3-го лица, свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании приказа №лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления – начальника отдела (отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, административной практики и документирования наркопритонов) Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области. С ним заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01 октября 2021 года (л.д.26-31, 32-33).
В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Согласно п.9 ч.1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Подпунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 приказа МВД России от 14.12.2016 № 838 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России», действовавшим до 19 декабря 2021 года, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации <1> и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России <2>, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетного года должности государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные разделом I и пунктом 1 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" <3>, и перечнем должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники и гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом МВД России в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, представляют:
2.1. Сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
2.2. Сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Согласно пункту 19 приказа № 838 сотрудник или гражданский служащий может представить уточненные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 настоящего Порядка.
Из письма Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 «Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год)» следует, что при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с заявлением, предусмотренным абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 Положения о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, до истечения срока, установленного для представления служащим (работником) сведений (п.п. 30, 31 Методических рекомендаций).
С Методическими рекомендациями по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истец был ознакомлен еще ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ведомости, представленной в материалы настоящего дела.
Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от 21.02.2021 года № 107 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ГУ МВД России по Челябинской области и урегулированию конфликта интересов» утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ГУ МВД России по Челябинской области и урегулированию конфликта интересов.
Подпунктом «б» пункта 14, пунктом 15 Положения о комиссии установлено, что основанием для проведения заседания комиссии является поступившее должностному лицу УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области заявление сотрудника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги).
Согласно пункту 17.2 Положения о комиссии, УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области вправе при рассмотрении заявления направлять запросы в органы и организации. Данное положение призвано исключить ситуации, при которых государственный служащий мог бы сообщить неполные или недостоверные сведения. Так, по заявлению истца ответчик был вправе направить запрос по месту работы ФИО1 с целью уточнения сведений о ее доходах, однако истец от такого обращения уклонился.
Указанными нормативными положениями определена компетенция созданной в ГУ МВД России по Челябинской области комиссии по рассмотрению указанных заявлений в комиссионном порядке, а также определено уполномоченное на рассмотрение заявления подразделение (УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области).
Аналогичные положения содержатся в Указе Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»).
Из рапорта начальника УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области поступило представление прокуратуры Челябинской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно которому начальником отдела УКОН Главного управления ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год отражены недостоверные сведения о полученном его супругой доходе за 2020 год. Указана сумма 1 041 028 руб., при этом не учтен доход, полученный ФИО1 за январь 2020 года в сумме 55 717 руб. (л.д.36).
Из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, представленной ФИО1 в Управление по работе с личным составом ГУ МВД России по Челябинской области, усматривается, что доход ФИО1 по основному месту работы за 2020 год составил 1 041 028,13 руб. Достоверность и полноту настоящих сведений ФИО1 подтвердил, проставив собственноручную подпись (л.д.46-48).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки достоверности и полномы представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 – 2020 годы. Разъяснено, что истец может обратиться в ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области для проведения беседы и представления пояснений по обстоятельствам и проверки (л.д.40).
Из объяснений ФИО1, данных им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с конца 2020 года между ним и его супругой установились недоброжелательные отношения, сведения о доходах и суммах налога супруги получены им от матери супруги ФИО8 посредством мессенджера WhatsApp, однако фотография не сохранилась, он ее представить не может (л.д.52-53).
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что ФИО1 звонил ей в начале года, узнавал сведения о доходах ФИО1 Свидетель направила истцу посредством мессенджера WhatsApp фотографию справки о доходах, при этом не обратила внимания на то, что доход за январь там не указан.
К показаниям свидетеля суд относится критически, поскольку они не подтверждены письменными доказательствами, в частности, сканом сообщений ни с ее телефона, ни с телефона истца.
По результатам проверки начальником ОПКиИП ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ составлен доклад, из которого следует, что факт предоставления ФИО1 неполных и недостоверных сведений о доходах супруги за 2020 год установлен. Начальнику Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ предложено обеспечить устранение ФИО1 допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С докладом истец ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-64).
По результатам проверки ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде замечания (л.д. 70-71).
Проверяя довод истца о нарушении порядка проведения заседания комиссии, суд приходит к следующему.
Согласно приложению № к приказу ГУ МВД России по Челябинской области № утвержден состав комиссии.
В указанном приложении действительно не поименованы ФИО5, ФИО6, ФИО7 Однако приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №», в пункт 44 приказа ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения. В случае отсутствия секретаря комиссии, исполнение его обязанностей возлагается на инспектора отделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области. Таким должностным лицом является ФИО5, в приложение № к приказу № внесены изменения, а именно: из состава комиссии исключены ФИО11, ФИО12, в состав комиссии включены ФИО7, ФИО13, ФИО6
Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии вошли председатель ФИО10, заместитель председателя ФИО14, члены комиссии ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО7, ФИО6, при этом ФИО7 и ФИО6 сотрудниками ГУ МВД России по Челябинской области не являются, следовательно, в составе комиссии ? часть не являются сотрудниками. Секретарь комиссии ее членом не является и правом совещательного голоса не обладает.
Таким образом, доводы истца о нарушении порядка проведения заседания комиссии являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 51.1 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1).
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч.2).
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.5).
В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 настоящего Федерального закона (ч.6).
В соответствии со статьей 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Довод истца и его представителя об отсутствии в действиях ФИО1 умысла, вины как обязательного элемента дисциплинарной ответственности основан на неверном толковании материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка.
Процедура применения данного взыскания ответчиком не нарушена, дисциплинарное взыскание наложено на истца обоснованно, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Л.В. Шваб
Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года