Решение по делу № 2А-1221/2025 от 22.04.2025

Дело № 2а-1221/2025

64RS0045-01-2025-000930-64

Решение

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Кировского района г. Саратова ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо комитет по финансам администрации МО "<адрес>" о признании бездействия незаконным

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района.

Установлено, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №/к-4 межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, определены распоряжением администрации муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственникам помещений необходимо произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения (п 1.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 распоряжения).

Установленные распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроки нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого <адрес>, срок сноса которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного вышеуказанного многоквартирного дома органами местного самоуправления не вносились.

По информации администрации <адрес> МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, дом по вышеуказанному адресу полностью расселен и освобожден от прав третьих лиц.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», выразившееся в неприятии мер, направленных на снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес> исполнить пункт 1.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>.» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, то есть провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района МО «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, считая их необоснованными, поскольку в настоящее время заключен договор с подрядной организацией по сносу данного дома, и снос запланирован.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно п.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (п.2 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (п.4 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства (п.4 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства (п.7 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №/к-4 межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика снос дома, расположенного по адресу: <адрес> установленные распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроки нарушены, дом до настоящего времени не снесен.

По информации администрации <адрес> МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг., дом по вышеуказанному адресу полностью расселен и освобожден от прав третьих лиц.

В судебном заседании также установлено, что решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет муниципального образования <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрено выделение администрации <адрес> денежных средств в размере 3 млн. рублей по подпрограмме «Снос аварийного жилищного фонда».

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГг. снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> запланирован в течении 2-х месяцев.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Мартин» был заключен муниципальный контракт №, по условиям которого ООО «Мартин» обязуется в течении 60 дней после заключения контракта произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Изучив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора полном объеме. Однако, с учетом заключенного контракта, но при этом не исполнении сноса многоквартирного дома на момент рассмотрения дела, исполнение решения в принудительном порядке, необходимо производить по истечении ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации суд полагает необходимым отказать, поскольку деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, положениями приведенных выше муниципального нормативного правового акта отнесена к полномочиям администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неприятии мер, направленных на снос многоквартирного дома 40, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов», исполнить пункт: 1.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов.» № 643-р от 29.12.2014 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, то есть провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина