Решение по делу № 2А-2608/2024 от 05.05.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-515/2025 (2а-2608/2024)

УИД 42RS0013-01-2024-004167-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования административного истца мотивированы тем, что он обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка. Схема земельного участка, была составлена в установленном законом порядке кадастровым инженером. Данная схема была подана им, как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Согласно, правил землепользования и застройки муниципального образования Междуреченский городской округ, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне индивидуального садоводства, где основным видом использования земельного участка является огородничество. В заявлении, истцом было указано, что цель формирования земельного участка является огородничество. Данные земельные участки предоставляются по договору аренды без проведения аукциона.

Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в согласовании границ было указано, что схема разработана с нарушением ст. 11.9 п.6 ЗК РФ, т.е. не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, однако, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает иные основания – «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2024г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - разрешенный вид земельного участка для ведения огородничества имеет код 13.1, и разрешенным видом использования данного участка является осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Данный вид использования земельного участка не предусматривает строительство объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке. Истец заявлял предоставление земельного участка для ведения огородничества.

Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО Междуреченский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец - ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного истца - ФИО2 действующая на основании доверенности, не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» - ФИО4, не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в материалы дела предоставила возражения на исковое заявление, в которых просила отказать в заявленных требованиях (л.д.18,19).

Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Междуреченского городского округа Комитет учрежден, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «»Междуреченский городской округ, учрежденным в соответствии с Уставом «Междуреченского городского округа» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными, региональными муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка ли земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно Положения Комитет осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложённых на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, распложённых на межселенных территориях муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>- <адрес>, <адрес> городской округ, <адрес>, в <данные изъяты>», земельный участок № (ориентировочная площадь <данные изъяты> кв.м.), цель использования земельного участка: ведение огородничества, аренда на 5 лет (л.д.20).

В ходе проведенной работы, Комитетом получен ответ Управления архитектуры и градостроительства <адрес> в порядке межведомственного взаимодействия, из которого следует, что по земельному участку площадью 800кв.м., предполагаемому к образованию на основании представленной схемы, расположенному в районе территории ТСН «Горняк» (садоводство), участок находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества (СХ-1). Участок расположен в зоне затопления водами рек Томь, Сред. Кийзак, Ниж. и Верх. Новоулусинская, Чебал-Су (Чебалсу), Бол. Кийзак (Кийзак), Уса, Кумзас, Майзас (Бол.Майзас), Побазак (Нагазак), Бельсу, Ольжерас, Назас при половодьях 1% обеспеч. в <адрес>, Студеный Плес. В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ <адрес>-Кузбасса» участок подпадает в прибрежную защитную полосу водного объекта без наименования. Участок не входит в границы ТСН «Горняк». Проект планировки и межевания данной территории отсутствуют. Новые участки в данном районе не предусмотрены (л.д.22).

23.09.2024г. комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании: пп.3 п. 2.9.3.1. Регламента: разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Междуреченского городского округа вынесено постановление за №-п об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д.24).

Согласно пп.3 п. 2.9.3.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена: разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она содержит указание на кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

В п. 4 Приказа N П/0148 указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования "садоводство" предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5), "ведение огородничества" - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1), "ведение садоводства" - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (код 13.2).

В пункте п. 13.1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" следует, что под видом разрешенного использования "ведение огородничества" подразумевается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель.

Как указал административный ответчик Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в своих возражениях на исковое заявление, что спорный земельный участок расположен вдали от дороги и доступ к нему отсутствует, тогда как в ответе от 23.09.2024г. этого не содержится, ссылка на п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, что и является не соответствием, также целью использования спорного земельного участка является огородничество, а не размещение (строительство) объектов недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу о том, что в настоящем деле имеются основания для признания оспариваемого отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» №1366 от 23.09.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья Юдин А.Л.

Копия верна судья Юдин А.Л.