Копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

89RS0012-01-2022-000448-64

первая инст. №2-305/2023

апел. дело №33а-2374/2023

судья Евдокимова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Пищулина П.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартыновым С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года, которым постановлено:

обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию села Гыда Администрации Тазовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения прокурора Давыдовой Л.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Тазовского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о возложении обязанности по оборудованию на территории с. Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, а именно: на территории с. Гыда земельный участок, расположенный в 500 м на восток, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29",фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям п.34 СанПин 2.1.3684-21. Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду и нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. 31 марта 2022 года прокурором района Главе Администрации с. Гыда Администрации Тазовского района внесено представление об устранении приведенных нарушений закона, однако, меры по их устранению не приняты, а потому сложившиеся правоотношения подлежат разрешению заявленным в иске способом.

Определениями суда от 12 августа 2022 года, 12 сентября 2022 года, 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация с. Гыда Администрации Тазовского района, в качестве третьих лиц Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (Территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе), Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тазовского района ФИО1, действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что Администрация Тазовского района предпринимает все необходимые меры в рамках закона.

Представитель Администрации с. Гыда Администрации Тазовского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель третьего лиця Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенный о времени и месте судебного заседания, также в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО (Территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе), извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве аналогично требования прокурора поддержал.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С решением суда не согласился представитель Администрации Тазовского района. В апелляционной жалобе по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к тому, что определение места для размещения и складирования снега, убираемого с территории в зимний период производилось с учетом норм СанПин 2.1.3684-21, вывозимый снег не загрязнен антропогенными веществами и неестественными примесями, и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Тазовского района без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 августа 2023 годаапелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как видно из дела, прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона. Так, в ходе этой проверки установлено, что на территории с. Гыда земельный участок, расположенный в 500 м на восток в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

31 марта 2022 года прокуратурой района в адрес Главы Администрации с. Гыда Тазовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований закона.

В ответе на представление прокурора Администрацией с. Гыда 15 апреля 2022 года указано, что по вопросу вывоза снега на площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом ни в представлении, ни в приложениях к нему не указаны даты проверок мест вывоза снега и проверки обвалования сплошным земляным валом, основания проведения проверки, не уведомлялась Администрация с. Гыда Администрации Тазовского района о проведении проверки данных фактов, в связи с чем, имеются основания для отмены акта прокурорского реагирования.

27 апреля 2022 года прокуратурой Тазовского района в адрес Главы Администрации Тазовского района направлено требование о предоставлении копий муниципальных контрактов на 2022 год на уборку и вывоз снега с территории сельских поселений Тазовского района на снежные свалки, копий документов об исполнении указанных контрактов.

Письмом от 22 апреля 2022 года Администрацией Тазовского района сообщено, что на территории с. Гыда мероприятия по обвалованию земляным валом, установке водонепроницаемого покрытия земельного участка проводилось в рамках выполнения судебного решения.

Также письмом от 29 апреля 2022 года Администрацией Тазовского района сообщено, что муниципальные контракты с формулировкой «сборка и вывоз снега с территории с. Гыда на снежные свалки» Администрацией с. Гыда Администрации Тазовского района в 2022 году не заключались. При этом, Администрацией с. Гыда Администрации Тазовского района заключены: муниципальный контракт №52 на выполнение работ по содержанию площади и территории, прилегающей к сельскому дому культуры в с. Гыда от 25 декабря 2021 года; муниципальный контракт №53 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных проездов и тротуаров в с. Гыда от 27 декабря 2021 года; муниципальный контракт №01 на выполнение работ по обслуживанию детских игровых и спортивных площадок в с. Гыда от 14 февраля 2022 года; муниципальный контракт №07 Содержание и техническое обслуживание площадки отдыха по ул. Катаевой (в районе д.12) в с. Гыда от 4 марта 2022 года; муниципальный контракт №05 Содержание и техническое обслуживание спортивной площадки по ул. Катаевой (в районе д.12) в с. Гыда от 4 марта 2022 года; муниципальный контракт №06 Содержание и техническое обслуживание этно-площадки в с. Гыда от 4 марта 2022 года. В предмет данных договоров включены работы, в том числе, по расчистке автомобильных дорог и детских площадок от снежных заносов.

В связи с тем, что нарушения, выявленные в рамках прокурорской проверки, не были устранены органом местного самоуправления, прокурор обратился в суд с настоящим иском для разрешения сложившихся правоотношений.

При этом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции отсутствие площадки для складирования снега, соответствующей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21, ответчиками не оспаривалось.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пришел к выводу, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с требованиями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, в частности должны приниматься меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка, соответствующей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21. В этой связи возложение обязанности по оборудованию на территории с. Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом на двух заявленных ответчиков одновременно не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон №7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в п.п.11, 24, 25 ч.1 ст.16) (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ) и Федеральный закон №7-ФЗ (в п.2 ст.7) к вопросам местного значения муниципального округа относят организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.п.18-20 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям ст.ст.1 и 4 Федерального закона №7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением от 12.01.2018 №43 Администрацией с. Гыда определено специально отведенное место для складирования снега: свалка твердых бытовых отходов (координаты с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", 500 м на восток от с. Гыда).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно материалам прокурорской проверки природоохранного законодательства (справка от 14 апреля 2022 года и фотоотчет к ней), земельный участок, расположенный в 500 м на восток от с. Гыда в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц села, не соответствует требованиям, установленным п.34 СаНПиН 2.1.3684-21, а именно: место не оборудовано площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

В тоже время доказательств, свидетельствующих о том, что на территории с. Гыда имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо снег вывозится на снегоплавильные установки, из материалов дела не следует.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, расположенными на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Тем самым вопреки доводам апелляционной жалобы, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 №39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальное образование с. Гыда преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район.

В силу ст.7 приведенного закона органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тазовский район вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно п.6 ст.9 указанного закона, со дня формирования Администрации Тазовского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район, за исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и осуществлению контроля за их исполнением.

В соответствии с п.3 ст.10 названного закона, со дня его вступления в силу и до приведения нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Тазовский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно ст.10 Устава муниципального округа Тазовский район ЯНАО, к вопросам местного значения муниципального округа Тазовский район среди прочего относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Решением Думы Тазовского района от 28.10.2022 №4-9-37 утверждено Положение об Администрации села Гыда Администрации Тазовского район (далее по тексту Положение).

В силу п.1.1 Положения Администрация села Гыда Администрации Тазовского района является территориальным структурным подразделением Администрации Тазовского района и осуществляет на территории населенного пункта села Гыда часть функций Администрации Тазовского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящим Положением об Администрации села Гыда Администрации Тазовского района.

В соответствии с п.1.2 Положения Администрация села Гыда обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет бланки, штампы и круглую печать со своим наименованием и символикой муниципального округа Тазовский район, расчетные и иные счета в учреждениях банка, в территориальных органах казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах Тазовского района, может заключать от своего имени договоры, совершать иные юридические действия, в соответствии своей компетенцией Администрация села несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательством.

К функциям Администрации села Гыда относятся, в том числе, реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории населенного пункта и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории населенного пункта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчиков Администрацию Тазовского района и Администрацию села Гыда Администрации Тазовского района обязанности оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

В рассматриваемом случае приведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие или недостаточность денежных средств на строительство полигона накопления снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не освобождают ответчиков от выполнения возложенной на них обязанности.

В силу презумпции экологической опасности нарушения санитарно-эпидемиологических требований наличие вредных примесей в складируемых на необорудованную надлежащим образом площадку снежных масс доказыванию не подлежит, а потому доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не являлись предметом судебной проверки и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения суда.

Вместе с тем, в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть четко сформулированными, конкретными и непротиворечивыми, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Однако, из содержания решения суда первой инстанции выводы, изложенные в его мотивировочной части, противоречат резолютивной части.

Так, обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор ссылался на несоответствие земельного участка, площадью 500 м на восток от с. Гыда, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", используемого, как площадка для накопления собранного с улиц населенного пункта снега, требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом суд первой инстанции в мотивировочной части судебного акта согласился с суждением прокурора о необходимости приведения существующей площадки для накопления отходов от зимней уборки улиц, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Между тем, в резолютивной части решения суда на административных ответчиков возложена обязанность оборудовать на территории населенного пункта место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом без указания необходимости приведения существующей площадки для накопления отходов от зимней уборки улиц в соответствии с названными санитарно-эпидемиологическими требованиями, расположенной на земельном участке, площадью 500 м на восток от с. Гыда, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", то есть так, как о том заявлено прокурором района.

В тоже время в силу ч.8 ст.227 во взаимосвязи со ст.187 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Применительно названных выше требований закона, судом первой инстанции срок устранения административными ответчиками допущенных нарушений не был установлен.

При таком положении, судебная коллегия полагает обжалуемое решение районного суда изменить, определив в качестве подлежащей оборудованию в соответствии с требованиями п.34 СанПин 2.1.3684-21 площадку, используемую на территории с. Гыда для накопления отходов от зимней уборки улиц, расположенную на земельном участке, площадью 500 м на восток от с. Гыда, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", с установлением предельного срока исполнения данного судебного постановления - не позднее 1 октября 2025 года.

Такой срок для исполнения решения суда является разумным, поскольку обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, а также процедуры и порядка организации административными ответчиками проведения необходимых мероприятий в соответствии с законодательством о контрактной системе применительно норм ст.ст.169, 187 Бюджетного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона №131-ФЗ.

Тем самым, апелляционная жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

Возложить на Администрацию Тазовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию села Гыда Администрации Тазовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) оборудовать на территории села Гыда на земельном участке площадью 500 кв.м, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", расположенном в 500 метрах на восток от села Гыда Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, в срок не позднее 1 октября 2025 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина