Судья Хренков О.В. Дело № 33а-6387/2023 (№ 2а-1550/2023)
УИД 25RS0003-01-2022-006948-04
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 г. город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Новожиловой И.Н.,
судей Ануфриева М.А., Горпенюк О.В.,
при секретаре Джафаровой В.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО4 на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13 апреля 2023 г.,
заслушав доклад судьи Ануфриева М.А, объяснения представителя административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора ФИО6 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
прокурор Надеждинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в Первореченский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильных дорог регионального значения «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз», «Проезд к ТОР «Надеждинская», «Раздольное – Хасан – ФИО1», «Раздольное – Хасан – Городечное», «Подъезд к с. Тереховка» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, необорудовании участка автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с км 3+540 м. начало населённого пункта с. Прохладное (ул. Центральная, ул. Амурская, ул. Приморская, ул. Карьерная) по км 6+600 м. конец населённого пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); непроведении ремонта дорожного полотна на проезжей части участков автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка», «Раздольное – Хасан – ФИО1»; необорудовании стационарного электрического освещения на участках дорог «Подъезд к с. Тереховка» (км 6+660 м. – км 8+060 м.), «Раздольное – Хасан – Городечное» (км 0 – км 1+400), «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» (км 3+540 м. – км 6+600 м.); неустановлении павильона для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на участке 4 км.+460 м. автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз»; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность устранить выявленные нарушения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: - участок автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с км. 3+540 м. начало населённого пункта с. Прохладное (ул. Центральная, ул. Амурская, ул. Приморская, ул. Карьерная) по км. 6+600 м. конец населённого пункта оборудовать тротуаром (пешеходной дорожкой); - устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части участков автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка», «Раздольное – Хасан – ФИО1»; - участки автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка» (км 6+600 м. – км. 8+060 м.), «Раздольное – Хасан – Городечное» (км. 0 – км. 1+400), «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» (км. 3+540 – км. 6+600) оборудовать стационарным электрическим освещением; - на остановочной площадке, расположенной на участке 4 км.+460 м. автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» установить павильон для ожидания. В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований по безопасности дорожного движения при эксплуатации находящихся в ненадлежащем техническом состоянии указанных участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящейся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не признал административный иск, ссылаясь на то, что министерство принимает меры по приведению в надлежащее техническое состояние перечисленных участков автомобильных дорог при условиях дефицита краевого бюджета, в порядке поэтапного выполнения запланированных работ, при соблюдения процедуры заключения государственных контрактов, и со стороны министерства отсутствует оспариваемое бездействие; просил увеличить срок исполнения решения в части тротуара и освещения до 2-х лет.
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 13.04.2023 административный иск удовлетворён в части; постановлено: - признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильных дорог регионального значения «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз», «Проезд к ТОР «Надеждинская», «Раздольное – Хасан – Городечное», «Подъезд к с. Тереховка» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, необорудовании участка автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с 3 км + 540 м. - начало населённого пункта <...> Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м. - конец населённого пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); необорудовании стационарного электрического освещения на участках дорог «Подъезд к с. Тереховка» с 6 км + 660 м. по 8 км. + 060 м., «Раздольное – Хасан – Городечное» с 0 км по 1 км. + 400 м., «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с 3 км. + 540 м. по 6 км. + 600 м.; неустановлении павильона для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на участке 4 км.+460 м. автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз»; - возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать участок автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с 3 км. + 540 м. - начало населённого пункта <...> Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км. + 600 м. - конец населённого пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка» с 6 км. + 600 м. по 8 км. + 060 м., «Раздольное – Хасан – Городечное» с 0 км. по 1 км. + 400 м., «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с 3 км. + 540 м. по 6 км. + 600 м.; установить павильон для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на участке 4 км.+ 460 м. автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз»; в остальной части в административном иске отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просит решение суда отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять новое решение, ссылаясь на ранее изложенные доводы возражений относительно административного иска, дополнив, что необходимый объём работ по спорным участкам автомобильных дорог не может быть выполнен в установленный судом срок при дефиците бюджета и отсутствии источников финансирования, а также при соблюдении процедуры заключения государственных контрактов. Считает разумным срок исполнения решения суда не менее 3 лет.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в марте 2022 г. по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения прокуратурой Приморского края внесено в адрес Правительства Приморского края представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе участков автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка», «Раздольное – Хасан – ФИО1», где зафиксированы дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части; участков автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка» с 6 км + 660 м. по 8 км. + 060 м., «Раздольное – Хасан – Городечное» с 0 км по 1 км. + 400 м., где отсутствует стационарное электрическое освещение.
04.10.2022 при прокурорской проверки с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району выявлено, что участок автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с 3 км + 540 м. - начало населённого пункта <...> Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м. - конец населённого пункта тротуаром (пешеходной дорожкой) не оборудован тротуаром (пешеходной дорожкой), стационарным электрическим освещением, и на участке этой дороги на 4 км. + 460 м. остановочная площадка не оборудована павильоном для ожидания; что участки автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка» с 6 км + 660 м. по 8 км. + 060 м., «Раздольное – Хасан – Городечное» с 0 км по 1 км. + 400 м. не оборудованы стационарными электрическим освещением; что проезжая часть участка дороги «Раздольное – Хасан – ФИО1» имеет дефекты и участок дороги «Подъезд к с. Тереховка» имеет заросшие кюветы, места застоя воды.
21.03.2023 при прокурорской проверки с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району зафиксировано устранение дефектов в содержании покрытия проезжей части участков автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка» с 0 км. по 8 км., «Раздольное – Хасан – ФИО1» в районе 0 км. 200 м.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что часть нарушение административным ответчиком устранена, в то же время в отношении остальной части административный ответчик допустил бездействие по приведению рассматриваемых участков автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.
В соответствии со статьями 1, 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 11.16 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населённые пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.
В пункте 11.19 названного Технического регламента закреплено, что в местах остановок общественного транспорта при проектировании автомобильных дорог должны предусматриваться посадочные площадки или павильоны.
По пункту 13.7 того же Технического регламента предусмотрена горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий, которая обеспечивает безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
По пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на пересечения дорог I, III категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей части; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в тёмное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств; на пешеходных переходах а проезжей части, велосипедных и велопешеходных дорожках, по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 № 783.
В пункте 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливается перечень обязательных элементов остановочного пункта, включающий автопавильон.
Согласно пункту 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения.
Материалами административного дела подтверждается, что по состоянию на момент принятия судом решения по существу дела автомобильные дороги общего пользования регионального значения «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз», «Проезд к ТОР «Надеждинская», «Раздольное – Хасан – Городечное», «Подъезд к с. Тереховка» не отвечают требованиям безопасности дорожного движения: участок автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Де-Фриз» с 3 км + 540 м. - начало населённого пункта <...> Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м. - конец населённого пункта не оборудован тротуаром (пешеходной дорожкой), стационарным электрическим освещением; на той же автомобильной дороге на участке 4 км. + 460 м. не установлен павильон для ожидания транспорта на остановочной площадке; участки автомобильных дорог «Подъезд к с. Тереховка» с 6 км + 660 м. по 8 км. + 060 м., «Раздольное – Хасан – Городечное» с 0 км по 1 км. + 400 м. не оборудованы стационарным электрическим освещением.
В пункте 2 статьи 15, пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2023), подпунктом 21 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в действующей редакции) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. К числу полномочий министерства относится: осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществляет перспективное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Приморского края.
В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждённый Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па, включены автомобильные дороги: «Хабаровск - Владивосток - Де-Фриз» идентификационный номер автомобильной дороги 05 ОП РЗ 05К-197, протяжённость автомобильной дороги 11,700 км.; «Подъезд к с. Тереховка», 05 ОП РЗ 05К-196, 20,821 км.; «Раздольное - Хасан – Городечное», 05 ОП РЗ 05К-209, 1,500 км.
Мероприятия по обустройству тротуара, стационарного электрического освещения, павильона на остановочной площадке, и приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения в рассматриваемом случае могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения является обязанностью государственных органов субъекта РФ. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы государственной власти субъекта РФ и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и обустройством тротуарами, установкой павильона на остановочной площадке и конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.
В ненадлежащем техническом состоянии перечисленные участки автомобильных дорог общего пользования регионального значения длительное время находятся в эксплуатации, однако действенных мер по приведению их в соответствии с предъявляемым к ним требованиям безопасности дорожного движения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не принимало.
При таких обстоятельствах имеет место длительное незаконное бездействие административного ответчика в разрешении вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении рассматриваемых участков автомобильных дорог регионального значения и обеспечении безопасности дорожного движения по ним.
Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административного ответчика был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, при этом не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 13 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи