УИД 29RS0011-01-2025-000053-37

Дело № 2а-98/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 28 апреля 2025 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района обратился в суд с административным иском к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту Администрация, ответчик) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования мотивировал тем, что по результатам проверки доводов находящегося на контроле Генерального прокурора Российской Федерации коллективного обращения жителей с. Красноборск Красноборского района о критическом состоянии очистных сооружений окружного центра, сбросе неочищенных канализационных и сточных вод в ручей Безымянный и р. Нечмеж Красноборского района, по результатам которой установлен факт бездействия со стороны администрации Красноборского муниципального округа. В собственности администрации находится объект «Очистные сооружения (здание аэротенков)» и «Очистные сооружения (насосная станция)», расположенные по адресам: <...> и 8 «А» стр. 1, используемые для очистки бытовых сточных вод жилого фонда с. Красноборск, бездействие ответчика выразилось в том что, в нарушение требований п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) достоверные и соответствующие законодательству заявки о постановке очистных сооружений на учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, администрацией в уполномоченный орган Росприроднадзора, позволяющие внести и актуализировать сведения о которых в государственном реестре, не направлены.

В иске просили признать незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения, расположенные по адресам: <...> и 8 «А» стр. 1 и обязать админисрацию поставить указанные объекты на государственный учет, в установленном законом порядке не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Управление).

Определением суда от 06.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечего Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее по тексту - Министерство).

В судебном заседании прокурор Щелоков А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Красноборского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, указанным в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать в виду отсутствия в действиях администрации виновного бездействия. В обоснование возражений пояснила, что в данном случае администрация, являясь собственником спорных очистных сооружений, не имеет полномочий на осуществление хозяйственной деятельности и не осуществляет какую-либо деятельность на объекте. По заявлению о постановке на государственный учёт которым администрация обратилась в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, пересланному для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказано, поскольку администрация не является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим очистные сооружения.

Представитель заинтересованного лица Министерства участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, своей позиции по заявленным требованиям не выразил.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприродназдзора, дело просил рассмотреть в его отсутствие, в направленном суд отзыве указал, что Управление осуществляет государственную услугу по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты НВОС). Согласно п.1 ст.69.2 Закона №7-ФЗ объекты НВОЗ и согласно критериям, установленным в соответствии со ст.4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I-III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Указанные в иске объекты НВОС отсутствуют в государственном реестре, категория объекту НВОС не присвоена, заявление о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты не принято Управлением на рассмотрение. Администрация является собственником канализационных очистных сооружений, в аренду или на другом законном основании в пользование другому юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю данные очистные сооружения не переданы. Таким образом, Управление полагает, что обязанность по постановке на государственный учет возлагается на собственника очистных сооружений – администрацию.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду; а статьей 58 установлена обязанность сохранять природу и окружающую среду.

Национальными проектами Российской Федерации определены приоритетные направления внутренней политики государства, призванные обеспечить прорывы в социально-экономическом и научно-техническом развитии страны в среднесрочной (не более 6 лет) и долгосрочной (6-10 лет) перспективе.

Национальным проектом «Экология» установлены такие цели и целевые показатели, на достижение которых влияет национальный проект, как комфортная и безопасная среда для жизни (№ 1). Одним из основных показателей указанного национального проекта является увеличение площади восстановленных водных объектов (пункт 6.2).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Целью такого учета является получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определение областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также планирование осуществления государственного экологического надзора (п. 2 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 3 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что на основании Закона Архангельской области от 12.12.2007 № 473-23-03 «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и муниципальными образованиями - сельскими поселениями «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское» Архангельской области» очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, переданы в собственность муниципального образования «Алексеевское».

Постановлением и. о. главы администрации муниципального образования «Алексеевское» от 03.04.2014 № 41 «Об изменении адресов» в целях упорядочения адресного хозяйства указанным очистным сооружениям, расположенным по адресу: <...> присвоены следующие адреса: <...> (здание аэротенков), <...> (насосная станция), <...> (здание биофильтров).

До 03.04.2014 все три очистных сооружения имели единый адрес: <...>.

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 26.08.2020 № 339-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области» утвержден Перечень передаваемых объектов, в том числе указанных очистных сооружений.

То есть, в собственности Красноборского муниципального округа находится объект с кадастровым номером 29:08:013101:452 «Очистные сооружения (здание аэротенков)» и «Очистные сооружения (насосная станция)», расположенные по адресам: <...> и 8 «А» стр. 1, используемые для очистки бытовых сточных вод жилого фонда с. Красноборск.

Данные объекты в настоящее время администрацией как собственником и органом местного самоуправления в использование по прямому назначению каких-либо хозяйствующих субъектов не передано. В период с 2020 года они передавались в безвозмездное пользование ООО «Капитель» на основании протокола комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района 16.09.2020 года на срок до заключения концессионного соглашения. Данное общество оказывало услуги населению по отводу сточных вод до 2024 года.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.12.2012 по делу № 2-604/2012 по иску прокурора Красноборского района МУП «Алексеевское» было обязано получить нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а так же получить разрешение на сбросы. В процессе исполнения должник был заменен на администрацию МО «Алексеевское».

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 12.12.2017 по делу № 2-524/2017 по иску Управления Роспотребнадзора администрация МО «Алексеевское» обязана обеспечить соответствие сточной воды сбрасываемое после очистки и обеззараживания с канализационных сооружений в ручей Безымянный, приток реки Нечмеж.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 15.08.2019 по делу № 2а-313/2019 по иску прокурора Красноборского района администрация МО «Алексеевское» была обязана принять меры к передаче по концессионному соглашению очистных сооружений (здания аэротенков (<...>); очистных сооружений (насосная станция) (<...>); очистных сооружений (здания биофильтров) (<...>).

По всем указанным решениям суда должник заменен на администрацию Красноборского муниципального округа.

По результатам проверки доводов, находящегося на контроле в 2025 году Генерального прокурора Российской Федерации коллективного обращения жителей с. Красноборск Красноборского района о критическом состоянии очистных сооружений окружного центра, сбросе неочищенных канализационных и сточных вод в ручей Безымянный и р. Нечмеж Красноборского района, по мнению прокурора установлен факт бездействия со стороны администрации Красноборского муниципального округа.

16.10.2024 прокуратурой района главе Красноборского муниципального округа было внесено преставление об устранении нарушений федерального законодательства по фактам не проведения работы по постановке на учет очистных сооружений.

Заявки о постановке очистных сооружений на учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, администрацией Красноборского муниципального округа в уполномоченный орган Росприроднадзора направлены в феврале 2025 года и повторно в марте 2025 года, однако, из полученного ответа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04.04.2025 следует, что отказ в постановке этих объектов на государственный учет обусловлен тем фактом, что администрация не является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим данные очистные сооружения, первая заявка была не принята Управлением Росприроднадзора, поскольку была подана не в электронном виде.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, бездействие администрации отсутствует, однако выявленные нарушения по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет до настоящего времени ответчиком не устранены.

Поскольку, судом установлено, что ответчик является собственником спорных канализационных очистных сооружений, в аренду или на другом законном основании в пользование другому юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю данные очистные сооружения не переданы, то обязанность по постановке на государственный учет спорных объектов возлагается на ответчика как собственника.

Суд соглашается с мнением истца о том, что неисполнение ответчиком требований федерального законодательства приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и признает что, названное бездействие администрации Красноборского муниципального округа свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий и создает угрозу нарушения прав граждан.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить в установленном законом порядке, на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения, расположенные по адресам: <...> и 8 «А» стр. 1.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноборского района о признании незаконным бездействия администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, очистные сооружения, расположенные по адресам: <...> и 8 «А» стр. 1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2025 года

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***