Судья Гришина Л.В. №33а-3069/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-780/2023

город Калуга 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Калининой Н.Н., Плаксиной И.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на решение Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Межмуниципальному отделу Росреестра по Боровскому и Малоярославецкому районам, ФИО2 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка,

установил а:

6 февраля 2023 года в Боровский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, уточнив требования, просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – Управление Росреестра по Калужской области) в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований административным истцом указано, что ему и ФИО2 принадлежало по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на двух земельных участках, из которых земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2, земельный участок с кадастровым номером № - административному истцу. Решением суда жилой дом признан домом блокированной застройки, сохранен в реконструированном состоянии, произведен его реальный раздел, установлены новые границы земельных участков, за ФИО2 и ФИО1 признано право собственности на блоки в составе жилого дома. ФИО2 не желает обращаться с заявлением об учете изменения объектов недвижимости и регистрации права. После вступления решения суда в законную силу административный истец обратился в Росреестр для постановки на кадастровый учет своей части жилого дома и земельного участка. Им было получено уведомление о приостановке учета ввиду отсутствия обращения другого собственника ФИО2, впоследствии было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права. Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО3 уточненные требования административного искового заявления поддержала. Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела Росреестра по Боровскому и Малоярославецкому районам, административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года требования административного иска удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 16 января 2023 года по заявлению ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

возложить обязанность на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности и осуществления кадастрового учета на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, повороте исполнения решения суда.

Выслушав представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ФИО5, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №. На указанных земельных участках расположен жилой дом, принадлежавший ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности.

Вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 26 мая 2022 года, с учетом определения Боровского районного суда Калужской области от 10 августа 2022 года об исправлении описки, постановлено: сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенной постройки, площадью <данные изъяты> кв.м; признать указанный жилой дом индивидуальным жилым домом блокированной застройки, состоящим из одноквартирного жилого дома (блока №1), одноквартирного жилого дома (блока №2); признать за ФИО1 право собственности на одноквартирный жилой дом (блок №2) в составе жилого дома блокированной застройки; признать за ФИО2 право собственности на одноквартирный жилой дом (блок №1) в составе жилого дома блокированной застройки; прекратить право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом; установить границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения в соответствии с координатами согласно схеме кадастрового инженера ФИО8 от 18 апреля 2022 года; вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменения в сведения ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № и права собственности ФИО1 на одноквартирный жилой дом (блок №2) и ФИО2 на одноквартирный жилой дом (блок №1) в составе жилого дома блокированной застройки (том 1 л.д.13-22).

Как следует из указанного решения суда, перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и № имело место в связи с тем, что ФИО1 была произведена реконструкция вышеназванного жилого дома путем возведения пристройки лит.А5 частично на смежном земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО2

Как следует из принятых судом апелляционной инстанции новых доказательств по делу, 29 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, образованный в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, предоставив решение Боровского районного суда Калужской области от 26 мая 2022 года, определение Боровского районного суда Калужской области от 10 августа 2022 года, схему установления смежной границы между земельными участками, составленную кадастровым инженером ФИО8 18 апреля 2022 года, межевой план от 28 сентября 2022 года, составленный кадастровым инженером ФИО8

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Калужской области от 14 октября 2022 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено до 16 января 2023 года в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В названном уведомлении со ссылкой на пункт 1 части 1 стати 15, часть 2 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указано, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2 Заявление на государственной кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на образуемый в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, объект недвижимости от ФИО2 не представлено. В течение срока приостановления необходимо представить дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Калужской области от 16 января 2023 года ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неустранением препятствий для их осуществления, указанных в уведомлении о приостановлении от 14 октября 2022 года, поскольку заявление на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на образуемый объект недвижимости от ФИО2 не представлено.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая требования административного искового заявления, установив, что отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административного истца на образуемый в результате перераспределения земельный участок, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Как предусмотрено частью 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, поскольку установлено, что имело место перераспределение земельных участков ФИО1 и ФИО2, согласно вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении образуются другие смежные земельные участки, существование земельных участков с кадастровыми номерами № и № прекращается.

В указанной связи, в силу прямого указания частей 2 и 3 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ в рассматриваемом случае государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, в том числе земельного участка ФИО2 При этом для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении образуемого земельного участка ФИО2 необходимо его заявление (пункты 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ).

На основании изложенного, поскольку заявление ФИО2 для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный в результате перераспределения земельный участок не представлено, регистрирующий орган пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Доводы возражений административного истца о том, что осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав в рассматриваемом случае должно было быть произведено только на основании решения суда, судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 58 Федерального закона №218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Законом.

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета.

Однако, в соответствии с положениями статей 14, 15, 18 Федерального закона №218-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании решения суда должны быть предоставлены также иные документы, необходимые в соответствии с данным федеральным законом, в том числе заявления уполномоченных лиц. Решение суда не подменяет иные документы, необходимые в соответствии Федеральным законом №218-ФЗ для государственного кадастрового учета и регистрации прав.

При таких обстоятельствах, вывод районного суда о незаконности отказа регистрирующего органа нельзя признать обоснованным. Решение районного суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Поскольку решение Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года было исполнено административным ответчиком, судебная коллегия считает необходимым произвести поворот исполнения этого судебного решения на основании статьи 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прекратить запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и запись о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, восстановив прежние записи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Произвести поворот исполнения решения Боровского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года. Прекратить запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и запись о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, восстановив прежние записи.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи