Дело № 2а-164/2023

УИД: 28RS0020-01-2023-000177-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Февральская СОШ», администрации Селемджинского района - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивировал заявленные административные исковые требования следующим.

Прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения МБОУ «Февральская СОШ» законодательства в сфере образования и прав ребенка. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБОУ «Февральская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Ссылаясь на выше указанные обстоятельства, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, "ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", ст. 39, 40 КАС РФ, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Селемджинского района в части не обеспечения финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Февральская средняя образовательная школа» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности;

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Февральская средняя образовательная школа» в части непроведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности;

- обязать администрацию Селемджинского района в течение одного года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Февральская СОШ»;

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Февральская средняя образовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Селемджинского района.

Административный истец - прокурор Селемджинского района Амурской области и административные ответчики: МБОУ «Февральская СОШ» и администрация Селемджинского района Амурской области - о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили; возражений на административный иск административные ответчики в суд не представили.

Из письменных пояснений, представленных директором МБОУ «Февральская СОШ» следует, что после обращения прокурора в суд с указанным административным иском, административным ответчиком был проведён мониторинг стоимости замков на оконные блоки и направлено отношение в адрес руководителя МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» с просьбой выделить необходимые средства на устранение выявленного прокурором нарушения. 16 июня 2023 года до сведения МБОУ «Февральская СОШ» доведены дополнительные бюджетные ассигнования на проведение текущего ремонта здания школы в размере 198000 рублей, что включает, в том числе, расходы на приобретение замков безопасности. 26.06.2023 года заключен договор с ООО «ДИОС и К» г. Новосибирска на поставку оконных замков в количестве 150 штук (всё, что имелось на складе) для частичной установки в здании школы; остальные 45 замков будут дозаказаны после поступления на склад поставщика.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего, являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ходе прокурорской проверки соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Февральская СОШ», а именно, замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «Февральская СОШ» отсутствуют.

Из ответа МБОУ «Февральская СОШ» от 04.05.2023 № 365 на требование прокурора от 02.05.2023 № 400/23 следует, что в зданиях данного образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

Из акта прокурорской проверки МБОУ «Февральская СОШ», составленного 5.06.2023, следует, что оконные блоки в указанном образовательном учреждении не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, при этом МБОУ «Февральская СОШ» не представлено доказательств, указывающих о принятии на день вынесения судом данного решения каких-либо достаточных мер для оборудования оконных блоков зданий образовательного учреждения замками безопасности.

Принимая во внимание, что административным ответчиком МБОУ «Февральская СОШ», в нарушение выше приведенных норм права, оконные блоки образовательного учреждения до настоящего времени не оборудованы замками безопасности, суд приходит к выводу о состоятельности доводов административного иска о незаконном бездействии МБОУ «Февральская СОШ», в связи с чем административный иск в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании из представленных МБОУ «Февральская СОШ» письменных пояснений, согласно которым уже после направления прокурором административного иска в суд МБОУ «Февральская СОШ» были предприняты действия, направленные на приобретение замков на оконные блоки – не могут повлиять на вывод суда об обоснованности доводов административного иска в указанной части, поскольку до настоящего времени нарушение, установленное в ходе прокурорской проверки не устранено, а совершённые административным ответчиком к настоящему времени действия нельзя признать своевременными и достаточными.

Как следует из статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МО Селемджинский район, размещённому в свободном доступе в сети Интернет, к полномочиям районной администрации относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 42 ч. 1 ст. 36 Устава).

Согласно Уставу МБОУ «Февральская СОШ», размещённому в свободном доступе в сети Интернет, указанное учреждение является бюджетным, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Селемджинский район Амурской области, к полномочиям которого относится распоряжение финансами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями статьи 35 Устава МО Селемджинский район предусмотрено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области. Районная администрация обладает правами юридического лица.

С учётом выше установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что именно администрация Селемджинского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в образовательном учреждении МБОУ «Февральская СОШ».

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией Селемджинского района приняты достаточные меры, направленные на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности, в материалы дела не представлено.

Доводы письменных пояснений директора МБОУ «Февральская СОШ» в той части, что до сведения указанного общеобразовательного учреждения доведены сведения о дополнительных бюджетных ассигнованиях на текущий ремонт школы, которых должно хватить и на покупку замков безопасности на оконные блоки, указывают лишь на запланированные действия по финансированию мероприятия, направленного на устранение выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения, вместе с тем, не свидетельствуют о том, что указанные действия по финансированию к настоящему времени выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией Селемджинского района, допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в МБОУ «Февральская СОШ», в связи с чем исковое заявление в части признания незаконным бездействия администрации Селемджинского района и возложения на администрацию Селемджинского района обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, суд соглашается с позицией прокурора в указанной части и полагает установить срок исполнения административными ответчиками обязанностей: для администрации Селемджинского района - в части финансирования выше указанных мероприятий - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; для МБОУ «Февральская СОШ» - в части организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности - в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Селемджинского района.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Февральская СОШ», администрации Селемджинского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селемджинского района в части не обеспечения финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Февральская СОШ» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Февральская средняя образовательная школа» в части непроведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным.

Обязать администрацию Селемджинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Февральская СОШ» замками безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Февральская средняя образовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Селемджинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Василенко

Решение суда принято в окончательной форме 28 июня 2023 года.