РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Шевкиной М.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4175/2022 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес>, требуя признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> №-мр-во от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> присвоить ему звание «Ветеран труда»; взыскать с Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб. В обоснование требований указал, что подал документы в ОГКУ «УСЗН по городу Иркутску» о присвоении звания «Ветеран труда». На свое заявление получил отказ, в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для присвоения звания недостаточно стажа. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным. Министерством определена продолжительность его трудового стажа 24 года 11 месяцев. Однако стаж срочной службы в армии, которую он проходил в <данные изъяты> гг., ответчиком не учтен. По действующему законодательству год службы в армии подлежит учету в стаж в двойном размере. Незаконный отказ должностных лиц министерства ему причинил моральные страдания.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> ФИО2 требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Закона ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона).

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 01.04.2008 №479-О-П, внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такие условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», регламентированы Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-ОЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «ветеран труда» в Иркутской области».

В силу ст. 2 названного Закона Иркутской области звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации:

1) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, указанными в частях 1 - 3 статьи 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона;

б) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), указанными в части 4 статьи 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона;

в) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин - для лиц, указанных в пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения.

Основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" может быть обжалован заявителем в порядке, установленном законодательством.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", учреждением в установленном законодательством порядке выдается удостоверение "Ветеран труда" не позднее 14 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (ч. 5 ст. 3 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учреждение и награждение которыми осуществлено федеральными государственными органами, государственными корпорациями в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит государственную гражданскую службу в <данные изъяты>.

В период прохождения службы награжден:

- медалью «10 лет Федеральной службе судебных приставов», приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

- медалью «За службу III степени», приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

- медалью «За службу II степени», приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

- медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов», приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

- медалью «За службу I степени», приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

- юбилейным знаком «100 лет Профсоюзу работников государственных учреждений России».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-ОЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».

По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития, опеки и попечительства <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во, которым в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано.

Принятое решение мотивировано тем, что одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении. Стаж ФИО1 составляет 24 года 11 месяцев в календарном исчислении.

Оценивая вышеназванное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во, суд не может признать его законным.

Так, в соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В силу п. 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Приказом ФССП России от 19.06.2020 № 476 «О ведомственных наградах органов принудительного исполнения Российской Федерации» утверждено Положение «О медали «Ветеран Федеральной службы судебных приставов».

В соответствии с п. 1 названного Положения медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы судебных приставов, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Описание, рисунок, описание удостоверения и рекомендуемый образец бланка удостоверения к медали "Ветеран Федеральной службы судебных приставов" приведены в приложениях № 1 - 4 к настоящему Положению.

Пунктом 2 Положения регламентировано, что медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» награждаются сотрудники за безупречную и эффективную службу, имеющие стаж государственной службы в ФССП России, системе принудительного исполнения судебных решений не менее 20 лет, гражданские служащие за безупречную и эффективную гражданскую службу, имеющие стаж государственной службы (работы) в ФССП России, системе принудительного исполнения судебных решений не менее 15 лет, рабочие и служащие за продолжительную работу, не менее 15 лет, и награжденные ведомственными наградами за заслуги в службе (труде).

По решению директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» могут также награждаться лица, ранее проходившие государственную службу (работавшие) в ФССП России имеющие стаж государственной службы (работы) в ФССП России не менее 15 лет и награжденные в период службы (работы) ведомственными наградами за заслуги в труде (службе).

Таким образом, в соответствии с новым действующим порядком и с учетом приказа ФССП России от 19.06.2020 № 476 медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» является ведомственной наградой Федеральной службы судебных приставов, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В свою очередь, ФИО1 награжден медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» на основании приказа Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Проверяя доводы Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> об отсутствии у ФИО1 необходимой продолжительности трудового (страхового) стажа 25 лет, суд не может с ними согласиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно трудовой книжке АТ-VI № ФИО1:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО <данные изъяты>», стаж составил 01 год 02 месяца 03 дня,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>, стаж составил 00 лет 04 месяца 26 дней,

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в <данные изъяты> России по <адрес>, стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день, предшествующий дате обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда») составил 22 года 04 месяца 05 дней.

Всего продолжительность периодов работы ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составила 23 года 11 месяцев 04 дня.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Как следует из военного билета №, ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 01 день).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» данный период прохождения истцом военной службы по призыву подлежит учету в страховой стаж.

Таким образом, общая продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 25 лет 10 месяцев 05 дней, что превышает требуемый для присвоения звания «Ветеран труда» стаж 25 лет.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел необходимую продолжительность трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и ведомственный знак отличия Федеральной службы судебных приставов, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов», следовательно, обладал правом на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с чем, распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, суд полагает необходимым возложить на Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

При этом суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

В силу ч. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Частью 1 ст. 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Перечень нематериальных благ закреплен в ст. 150 ГК РФ, в соответствии с которой жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из положений главы 59 ГК РФ следует, что удовлетворение исковых требований о возмещении вреда возможно при наличии совокупности условий деликтной ответственности (внедоговорной ответственности за причинение вреда):

- наступление вреда как негативных последствий для потерпевшего с обоснованием их размера;

- противоправность поведения причинителя вреда;

- причинная связь между вредом и противоправным поведением причинителя вреда;

- вина причинителя вреда (в случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством, возможно возложение ответственности на причинителя вреда при отсутствии его вины).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания в суде неправомерности действия (бездействия) причинителя вреда, факта причинения вреда и наличия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением возлагается на самого потерпевшего.

Отсутствие хотя бы одного из элементов состава деликтного правоотношения исключает возможность применения ст.ст. 1069, 1100 ГК РФ и удовлетворения исковых требований.

Истец, полагая, что неправомерным распоряжением Министерства ему причинен вред, обязан в силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказать факт причинения ему вреда, размер вреда, неправомерность (незаконность) поведения причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между незаконным поведением и наступившим вредом, однако совокупности таких доказательств со стороны истца в данном случае не имеется.

Доказательств причинения физических или нравственных страданий, нарушения личных неимущественных прав либо посягательства Министерства на принадлежащие ему другие нематериальные блага ФИО1 суду не представлено.

Компенсация морального вреда, в связи с незаконным отказом в присвоении звания «Ветеран труда», положениями Федерального закона «О ветеранах», <адрес> «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> (ИНН <***>) присвоить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 24.11.2022.