Дело №2а-1269/2023
УИД 25RS0005-01-2023-000294-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2023 года г.Владивосток
Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой Е.О., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Первомайского района г.Владивостока Бужеря О.И., представителя административных ответчиков администрации города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока ФИО1, представителя административного ответчика – МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока», отнесенного к четвертой категории опасности, установлено функционирование системы наружного освещения данного объекта не в полном объеме. Представление прокурора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, нарушения не устранены. Просит возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» для проведения ремонта наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>; на МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» - произвести ремонт наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования и уточнения о том, что не функционируют осветительные приборы в количестве двух штук, установленные на восточной стороне здания. Настаивала на удовлетворении требований.
Представитель административных ответчиков – администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока возражала против удовлетворения требований, сославшись на то, что проводится работа по выделению денежных средств для устранения указанных недостатков. Просила отказать в удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» не отрицала, что наружное освещение на объекте функционирует не полностью, указала на отсутствие денежных средств для замены осветительных приборов. Указала на необходимость устранения указанного нарушения.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований на основании следующего.
Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.
Как следует из копии паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока», учреждение отнесено к объектам четвертой категории опасности.
В соответствии с пп.«м» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в том числе оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Факт работы системы наружного освещения не в полном объеме (не работают 2 прибора освещения на восточной стороне здания МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» по адресу <адрес>) подтверждается актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось представителем административного ответчика.
Частью 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч.2 ст.4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Владивостока.
Обсуждая вопрос о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В силу п.2 ст.123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.
Статьей 215.1 БК РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Согласно муниципальному правовому акту от 12.12.2022 №22-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.
Администрация г.Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные в административном иске административные ответчики являются надлежащими по настоящему делу, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в предложенном прокурором виде путём возложения на ответчиков заявленных прокурором обязанностей.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда для администрации г.Владивостока – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» – 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока.
Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» для проведения ремонта наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на МБДОУ «Детский сад №80 общеразвивающего вида г.Владивостока» обязанность произвести ремонт наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Левада
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023