УИД 77RS0016-02-2024-012990-47
Дело № 2-2144/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025г. г. Москва
Мещанский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,
при секретаре судебного заседания Коростелеве О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2144/2025 по иску ФИО1 к Префектуре СВАО г. Москвы о признании протокола окружной комиссии недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Префектуре СВАО г. Москвы, в котором с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать протокол окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы №29-04-6/21-13 от 24.05.2021 недействующим полностью со дня его принятия.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 24.05.2021 Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы приняла решение о сносе гаражей в ГСК "Ростокино" по адресу: <...> (протокол №29-04-6/21-13 от 24.05.2021) включая гараж истца №60 , чем причинили истцу ущерб.
Данное решение по мнению истца противоречит п.п. 3.1 и 3.2 Положения №614-ПП от 02 ноября 2012 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", поскольку часть гаражей не могли быть признаны некапитальными, поскольку они имели фундамент, а также не могли быть демонтированы без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений и сооружений (гаражи сломали бульдозером) однако заключение либо акт компетентного специалиста, являющегося независимым от Префектуры СВАО г. Москвы отсутствует, земельный участок под гаражами с кадастровым номером 77:02:00190011:70 имеет вид разрешенного использования эксплуатации гаражей на 125 машиномест, на дату принятия решения Окружной комиссией договорные отношения действовали.
Данный земельный участок под гаражами использовался на основании договора от 06.02.2003 и указанный договор по мнению истца свое действие не прекратил, несмотря на письмо Департамента городского имущества г. Москвы, так как отсутствуют факты уведомления арендатора ГСК "Ростокино" надлежащим образом, арендатор продолжал получать денежные средства от арендатора после 31.10.2013 и не возражал против использования земельного участка, а срок давности письма - уведомления ДГИ г. Москвы о прекращении действия договора аренды истек.
Истец отмечает, что оспариваемый акт нарушает ее права и свободы, причиняет материальный ущерб, выражающейся в умышленном уничтожении имущества.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать, по доводам указанных в ранее представленном отзыве.
При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.
В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.
Так, в силу подпунктов 2, 3 пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке.
Пунктом 6 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007г. «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона города Москвы).
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, а также части 2 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007г. «О землепользовании в городе Москве» правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ - города Москвы, наделяются органы исполнительной власти города Москвы согласно действующему законодательству города; только органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.
Правомочия собственника в рассматриваемых правоотношениях от имени города Москвы осуществляет Департамент городского имущества г. Москвы.
Согласно п. 2.2.9 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» Префектура принимает в установленном порядке необходимые меры к сносу самовольных построек в административном округе.
В силу п. 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного города Москвы, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.
Пунктом 2.2 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП, Окружной комиссии предоставлено право принятия решения о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенных объектов.
В соответствии со статьями 209 и 301 ГК РФ, статьей 10 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, Правительством Москвы принято постановление № 614-ПП.
Согласно пункту 2 приложения 1 к постановлению № 614-ПП рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия).
Согласно пункту 3.2. приложения 1 к постановлению № 614-ПП документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются, среди прочего, действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
В соответствии с пунктами 7.2. - 7.5.3 приложения 1 к постановлению № 614-ПП Префектура административного округа города Москвы в течение 5 рабочих дней с момента поступления в префектуру административного округа города Москвы акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов; в течение 3 рабочих дней с даты принятия Окружной комиссией названного решения обеспечивает демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.
Отсутствие правообладателя незаконно размещенного объекта при его демонтаже и (или) перемещении не является препятствием для осуществления действий по демонтажу и (или) перемещению незаконно установленного объекта на специально организованную для хранения площадку (пункт 8 приложения 1 к постановлению N 614-ПП).
Судом установлено, что 24.05.2021 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы принято решение о сносе гаражей в ГСК "Ростокино" по адресу: <...> (протокол №29-04-6/21-13 от 24.05.2021).
Изложенное подтверждается представленной в материалы дела выпиской из протокола заседания комиссии.
Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал, что указанное решение Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы противоречит п.п. 3.1 и 3.2 Положения №614-ПП от 02 ноября 2012 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", поскольку часть гаражей не могли быть признаны некапитальными, поскольку они имели фундамент, а также не могли быть демонтированы без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений и сооружений (гаражи сломали бульдозером ) однако заключение либо акт компетентного специалиста, являющегося независимым от Префектуры СВАО г. Москвы отсутствует, земельный участок под гаражами с кадастровым номером 77:02:00190011:70 имеет вид разрешенного использования эксплуатации гаражей на 125 машиномест, на дату принятия решения Окружной комиссией договорные отношения действовали.
Данный земельный участок под гаражами использовался на основании договора от 06.02.2003 и указанный договор по мнению истца свое действие не прекратил, несмотря на письмо Департамента городского имущества г. Москвы, так как отсутствуют факты уведомления арендатора ГСК "Ростокино" надлежащим образом, арендатор продолжал получать денежные средства от арендатора после 31.10.2013 и не возражал против использования земельного участка, а срок давности письма - уведомления ДГИ г. Москвы о прекращении действия договора аренды истек.
Истец отмечает, что оспариваемый акт нарушает его права и свободы, причиняет материальный ущерб, выражающейся в умышленном уничтожении имущества.
Возражая против удовлетворения иска представитель ответчика в письменных возражениях указал, что решение окружной комиссии было принято уполномоченным органом и на законных основаниях. Согласно ответу Департамента городского имущества города Москвы от 01.02.2021 земельный участок по адресу: <...> в представленных границах не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен и земельно-правовыми отношениями не обременен.
Кроме того, истцу ранее были даны письменные разъяснения Департаментом городского имущества г. Москвы о том, что ранее земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 77:02:00190011:70 был предоставлен РОО «Московский городской союз автомобилистов» по договору аренды от 14.03.2006 для эксплуатации гаражей на 125 машиномест сроком до 30 декабря 2007 года.
Правоотношения по договору аренды от 14.03.2006 прекращены 31.10.2013 на основании письма - уведомления ДГИ г. Москвы от 24.07.2013.
Разрешая заявленные исковые требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами действующего законодательства, исходит из того, что оспариваемое решение Окружной комиссии принято в рамках имеющихся у нее полномочий, принятое решение вынесено в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, прав и охраняемых законом интересов истца не нарушает.
В нарушение требований Гражданского и Земельного Кодексов РФ у истца отсутствуют правовые основания для использования земельного участка под размещение спорного объекта, так как не были представлены необходимые правоустанавливающие документы в отношении данного объекта.
В пункте 5 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.12.2012 №636-ПП указан перечень некапитальных объектов, которые могут размещаться на территории города Москвы. Указанным пунктом не предусмотрено размещение спорных объектов.
Утверждения истца о незаконных действиях ответчика, нарушающих права владельцев имущества, не нашли своего объективного подтверждения; земельный участок по адресу: <...> ранее выделялся во временное пользование для размещения автостоянки; у истца отсутствуют правоустанавливающие документы и на сам земельный участок; решением окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы компетентным органам и организациям указано о демонтаже объектов, размещенных на земельном участке без надлежащего оформления земельно-правовых отношений; земельное законодательство не допускает и признает правонарушением самостоятельное использование земель без надлежащего оформления правоотношений по этому вопросу с собственником.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях ответчик действовал с нарушением закона и прав административных истцов, превышая пределы предоставленных полномочий, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Префектуре СВАО г. Москвы о признании протокола окружной комиссии недействующим - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2026г.
Судья А.Д. Городилов