Дело № 2а-1431/2025
УИД 76RS0014-01-2024-005066-14
Изготовлено 27.02.2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
03 февраля 2025 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Гарнихиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области, ФИО2, ФИО3 об оспаривании определения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ярославской области, просит отменить определение главного государственного инспектора Ярославской области ФИО2 об отсрочке исполнения предписания №07-25-347/2024 от 26.04.2024 г. Требование мотивировано тем, что отсрочка не может быть предоставлена после истечения срока исполнения предписания.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО2 и ФИО3
В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области и административный ответчик ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, подтвердила доводы письменных возражений на иск.
Согласно возражениям в период с 23.04.2024 г. по 26.04.2024 г. Управлением Росреестра по Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером № (контролируемое лицо ФИО1). По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия в адрес истца вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (№07-23-347/2024 от 26.04.2024 г.), установленных пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ со сроком исполнения до 26.09.2024 г. В ходе реализации прав контролируемого лица, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», указанное предписание обжаловано ФИО1 обжаловано в Кировский районный суд г.Ярославля. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 17.10.2024 г. по делу №2а-3462/2024 ФИО1 отказано в удовлетворении требований об отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 26.04.2024 г. №07-25-347/24. Срок исполнения предписания истек в период производства по указанному административному делу. На основании ст.ст.93,94 Федерального закона №248-ФЗ должностным лицом Управления 29.10.2024 г. подготовлено мотивированное представление об отсрочке исполнения предписания №07-25-347/2024. Мотивированное представление подготовлено в связи с необходимостью соблюдения прав контролируемого лица в части возможности устранения нарушения обязательных требований, выявленных по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, вне принудительного порядка, способом, выбранным контролируемым лицом по своему усмотрению (во исполнение положений статьи 10 Федерального закона №248-ФЗ). ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения предписания. Им 05.11.2024 г. подано ходатайство об отложении рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения предписания, в удовлетворении которого отказано в связи с отсутствием оснований для отложения. ФИО1 в назначенное время не явился в контрольный (надзорный) орган, препятствия для рассмотрения указанного вопроса у должностного лица отсутствовали. 07.11.2024 г. вынесено определение об отсрочке исполнения предписания от 26.04.2024 г. Определение направлено ФИО1 в форме электронного документа надлежащим образом. Действия должностных лиц Управления не нарушают и не противоречат действующему законодательству, не ухудшают положения контролируемого лица и не влекут за собой дополнительных обременений для последнего. В рассматриваемом случае решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.90, ч.1 ст.95 Федерального закона №248-ФЗ взамен решения об отсрочке исполнения уже имеющегося предписания может привести к излишней административной нагрузке на контролируемое лицо. Федеральным законом №248-ФЗ не предусмотрено обжалование определения об отсрочке исполнения предписания. Просит оставить требования ФИО1 без удовлетворения.
Административный ответчик ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования ФИО1 не признал.
Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено вынесение решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, при условии, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что по итогам проведения внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, проведенной в период с выявлено то, что фактическое ограждение земельного участка выходит за пределы границ, сведения о которых содержатся в ЕГРН, - дополнительно заняты, в том числе, используются части соседних земельных участков, что свидетельствует о совершении административного правонарушения. 26.04.2024 г. заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 внесено предписание №07-25-347/2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.09.2024 г.
ФИО1 действия Управления Росреестра по Ярославской области по проведению внеплановой проверки и вынесению предписания обжалованы в суде.
Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 17.10.2024 г. административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.
29.10.2024 г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО3 и заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 внесено мотивированное представление об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №07-25-347/2024 Основанием для предложения продлить срок для исполнения предписания явилось то, что решение суда может быть обжаловано ФИО1 На основании ст.93 Федерального закона №248-ФЗ предложено продлить срок исполнения предписания до 26.04.2025 г.
07.11.2024 г. заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 вынесено определение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, которым срок устранения допущенного правонарушения, установленный предписанием от 26.04.2024 г. №07-25-347/2024, продлен до 26.04.2025 г.
Суд находит обжалуемое определение законным и обоснованным, вынесенным в пределах имеющихся у должностного лица Управления Росреестра по Ярославской области полномочий и не нарушающим прав и законных интересов ФИО1
В соответствии с п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно ч.1 ст.90.1 Федерального закона №248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).
Согласно положениям статьи 93 Федерального закона №248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.
На основании ч.1 ст.94 Федерального закона №248-ФЗ должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматривается ряд вопросов, связанных с исполнением решения, в том числе, об отсрочке исполнения решения.
В силу ч.2 ст.94 Федерального закона №248-ФЗ вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение пяти рабочих дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом.
Контролируемое лицо информируется о месте и времени рассмотрения вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи. Неявка контролируемого лица без уважительной причины не является препятствием для рассмотрения соответствующих вопросов – ч.3 ст.94 Федерального закона №248-ФЗ.
Согласно ч.4 ст.94 Федерального закона №248-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, доводится до контролируемого лица в установленном порядке.
Порядок принятия обжалуемого определения соблюден – 01.11.2024 г. ФИО1 уведомлен о рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения предписания в 15.00 час. 07.11.2024 г.
ФИО1 заявлено ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения представления, мотивированное его поездкой в <адрес>. Также в ходатайстве изложены возражения ФИО1 по существу внесенного 26.04.2024 г. предписания.
По мнению суда, ходатайство ФИО1 обоснованно оставлено без удовлетворения; определение от 07.11.2024 г. правомерно рассмотрено в его отсутствие, что не нарушает прав и законных интересов ФИО1.
Доводы административного истца о том, что разрешение вопроса об отсрочке исполнения предписания может быть осуществлено лишь до истечения срока его исполнения, не могут быть приняты во внимание.
Федеральный закон №248-ФЗ не предусматривает ограничения срока принятия решения о предоставлении отсрочки исполнения предписания.
Суд учитывает то обстоятельство, что до истечения срока исполнения предписания -24.05.2024 г. ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Ярославской области по проведению внеплановой выездной проверки и выдаче предписания.
Решение по указанному делу, которым предписание признано законным, принято после истечения срока его исполнения. Определение от 07.11.2024 г. права и законные интересы ФИО1, не нарушает, не создает препятствия к их реализации, не возлагает на него какой-либо дополнительной обязанности.
Напротив, непринятие решения об отсрочке исполнения предписания влечет для ФИО1 негативные последствия – проведение проверочного контрольного (надзорного) мероприятия, привлечение его к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в указанный в нем срок.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение прав и законных интересов административного истца не нарушает; вынесено в соответствии с требованиями закона, является обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области, ФИО2, ФИО3 об оспаривании определения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья
И.Н.Бабикова