РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Котельнич Кировской области 27 апреля 2023 года
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,
с участием старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Ведерниковой Т.В.,
представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Ежовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-296/2023 (<№>) по исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы д.Родичи Котельничского района Кировской области, администрации Котельничского района Кировской области о проведении комплексного обследования технического состояния зданий школы,
УСТАНОВИЛ:
Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ д.Родичи Котельничского района Кировской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания МКОУ ООШ. В обоснование требований указав, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений, в ходе которой установлено, что образовательной организацией комплексное обследование технического состояния зданий школы не проводилось. Между тем, срок эксплуатации зданий составляет <...> и <...> года соответственно, дата постройки зданий – <дд.мм.гггг> года и <дд.мм.гггг> год. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте.
С учетом уточнения просили обязать МКОУ ООШ д.Родичи Котельничского района Кировской области в срок до <дд.мм.гггг> провести комплексное обследование технического состояния зданий школ, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, получить официальное заключение по результатам обследования; возложить на администрацию Котельничского района Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию зданий МКОУ ООШ д.<адрес> Кировской.
Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Котельничского района Кировской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить, установить срок для исполнения требований до <дд.мм.гггг>.
Представитель ответчика МКОУ ООШ д.Родичи Котельничского района Кировской области в судебном заседании требования искового заявления признала, пояснила, что, обследование технического состояния зданий не проводилось, в настоящее время она обратилась в ООО «Кировпромбезопасность» стоимость работ составляет <...> рублей, она обратилась в управление образования для выделения денежных средств, поскольку своих денежных средств не имеют, финансируются из бюджета, вопрос о выделении средств будет разрешен на районной думе в <дд.мм.гггг>, при выделении денежных средств полагает, что работы будут выполнены до <дд.мм.гггг>.
Представитель ответчика администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений, в ходе которой установлено, что МКОУ ООШ д.Родичи Котельничского района Кировской области комплексное обследование технического состояния зданий школы по адресу: <адрес> и <адрес> не проводилось (л.д.23-30).
За Учреждением на праве оперативного управления закреплены здания, расположенные по адресу: <адрес> (год постройки – <дд.мм.гггг>) и <адрес> (год постройки – <дд.мм.гггг>).
<дд.мм.гггг> прокуратурой в адрес МКОУ ООШ д.Родичи Котельничского района Кировской области направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако требования прокурора не выполнены.
Согласно п.1.8 Устава МКОУ ООШ д.Родичи учредителем школы является муниципальное образование Котельничский муниципальный район Кировской области, также является собственником имущества школы (п.1.9). Согласно п. 1.20 Устава Школа осуществляет организацию охраны жизни и здоровья обучающихся в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31397-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Согласно п. 4.3 Стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Согласно ст. 23 Устава Котельничского муниципального района, администрация Котельничского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ действия по исполнению судебного решения могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеет значение для большого круга лиц.
С учетом объема мероприятий в рамках исполнения требований по проведению комплексного обследования технического состояния зданий МКОУ ООШ д.Родичи Котельничского района Кировской области, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в данной части до <дд.мм.гггг>, который является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения нарушений данных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы д.Родичи Котельничского района Кировской области, администрации Котельничского района Кировской области, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы д.Родичи Котельничского района Кировской области в срок до <дд.мм.гггг> провести комплексное обследование технического состояния зданий расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> с получением заключения по результатам обследования.
Возложить на администрацию Котельничского района Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния зданий муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы д.Родичи Котельничского района Кировской области, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 02 мая 2023 года.
Судья В.Л.Васенина