Председательствующий: Покричук О.Г. Дело № 33а-4728/2023

№ 2а-1573/2023

55RS0007-01-2023-000618-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в судебном заседании 9 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействующим постановления в части

по апелляционной жалобе административного истца ФИО на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

постановлением Администрации г. Омска от 23 августа 2010 года № 728-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт – улица Орджоникидзе – улица 7-я Северная – улица Красный Путь в Советском административном округе города Омска (опубликовано в газете «Третья столица», № 34 от 26 августа 2010 года т.1 л.д. 174-185).

Проект планировки включал в себя положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт - улица Орджоникидзе - улица 7-я Северная - улица Красный Путь в Советском административном округе города Омска, согласно приложению № 1; чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт - улица Орджоникидзе - улица 7-я Северная - улица Красный Путь в Советском административном округе города Омска, согласно приложению № 2.

Постановлением Администрации г. Омска от 3 февраля 2014 года № 114-п внесены изменения в постановление Администрации города Омска от 23 августа 2010 года № 728-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт - улица Орджоникидзе - улица 7-я Северная - улица Красный Путь в Советском административном округе <...>».

Данное постановление опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 6 от 7 февраля 2014 года (т.1 л.д. 191-194).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 названного постановления в постановление Администрации города Омска от 23 августа 2010 года № 728-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт - улица Орджоникидзе - улица 7-я Северная - улица Красный Путь в Советском административном округе города Омска» следующие изменения:

1) в приложении № 1 «Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт - улица Орджоникидзе - улица 7-я Северная - улица Красный Путь в Советском административном округе города Омска»,

2) в приложении № 2 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт - улица Орджоникидзе - улица 7-я Северная - улица Красный Путь в Советском административном округе города Омска» III планировочный район изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

ФИО (с учетом уточнений) обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 3 февраля 2014 года № 114-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 августа 2010 года № 728-в» в части подпункта 1 пункта, а также подпункта 2 пункта 1 относительно установления красных линий применительно к земельному участку с кадастровым номером № <...> со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что она на основании договора купли-продажи от <...> является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 450 кв.м., местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, САО, <...> (литера А) и собственником объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, общей площадью 45,6 кв.м. с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>.

В связи с тем, что жилой <...> года постройки, материал стен: каркасно-засыпные, общей площадью 45,6 кв.м. с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: г. Омск, <...>, пришел в непригодное состояние, дом снесен и снят с кадастрового учета.

<...> административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: г. Омск, пересечение <...>.

<...> по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска предоставлен ответ, в котором указано, что согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: ул. Заозерная - Красноярский тракт – ул. Орджоникидзе – ул. 7-я Северная – ул. Красный Путь в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 23 августа 2010 года № 728-п (в редакции от 3 февраля 2014 года) «Об утверждении проекта планировки территории», земельный участок с кадастровым номером № <...> расположен в красных линиях проспекта Академика Королева и размещение объектов капитального строительства в границах красных линий не допускается.

Полагает, что с учетом сложившейся застройки и землепользования установление красных линий является ошибочным.

Решением Центрального районного суда г. Омска от <...> в удовлетворении административного искового заявления ФИО отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО просит решение суда отменить, принять новое. Обращает внимание на то, что земельный участок был огорожен забором и никогда не переносился, находился в пользовании у прежних пользователей долгие годы, поставлен на кадастровый учет. С учетом сложившейся застройки и землепользования установление красных линий является ошибочным.

Указывает на несоблюдение требований Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30, в связи с чем необходимо произвести корректировку красных линий в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, так как границы земельного участка не изменялись.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Администрации г. Омска, прокурором принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений на нее, заслушав представителей административного истца ФИО, Администрации г. Омска ФИО, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО, заключение прокурора ФИО, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Рассматривая и разрешая данное административное дело, суд первой инстанции выполнил приведенные требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление издано с соблюдением формы и порядка введения в действие, опубликовано в установленном законом порядке, а установление красных линий применительно к земельному участку с кадастровым номером № <...> не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации).

При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 ГрК Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 ГрК Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 41 ГрК Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43, земельный участок с кадастровым номером № <...> определяется в границах функциональных зон: транспортной инфраструктуры и зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (т.1 л.д. 218).

Из фрагмента карты планируемого размещения объектов местного значения, являющейся приложением № 2 к Генеральному плану города Омска, земельный участок с кадастровым номером № <...> определяется в границах проспекта Академика Королева – магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (т. 1 л.д.217).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

В соответствии с проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером 55:36:07:0106:3122 определяется в границах красных линий проспекта Академика Королева (т. 1 л.д. 223).

В соответствии со сводом правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улица это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с п. 11.5 СП 42.13330.2016, расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2.

Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения - 15 – 30 (п. 1 Примечания Таблица 11.2 СП 42.13330.2016).

Из представленного поперечного профиля проспекта Академика Королева следует, что его ширина как магистрали общегородского значения регулируемого движения, не превышает 100 м (т. 1 л.д. 224-225).

Таким образом, в указанной части проект планировки территории соответствует Генеральному плану города Омска, предусматривающим магистраль общегородского значения регулируемого движения.

Доводы ФИО. о нарушении ее прав на осуществление строительства магазина на принадлежащем ей по праву собственности земельном участке, не учета при вынесении оспариваемого постановления фактического землепользования, а также ее представителя о формировании земельного участка с постановкой его на учет до принятия постановления от <...>, поводом для удовлетворения административного искового заявления являться не могут.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Вопреки доводам апелляционной жалобы постановление в оспариваемой части не противоречит положениям Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям; предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 11 августа 2023 года