Судья – Баяндина Е.В.

Дело № 33-8788/2023

Суд первой инстанции дело № 2-323/2023

УИД 81RS0006-01-2023-000353-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Новоселовой Д.В. и Ивановой Е.В. при секретаре Чернышевой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 24 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 18 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения представителя администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО2, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, в котором просит признать распоряжение администрации Юсьвинского МО от 15 мая 2020 года о снятии и исключении ее семьи из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, необоснованным. Обязать ответчика устранить все нарушения и восстановить ее семью в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» по состоянию на 14 мая 2020 года, с датой первоначальной постановки на учет 30 августа 2013 года.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что с 30 августа 2013 года она и ее семья состояли в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей». Согласно распоряжению администрации Юсьвинского МО ПК от 15 мая 2020 года ее семью в составе из 5 человек сняли с учета и исключили из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия с учета послужило наличие у ее матери Б1., в доме которой зарегистрирована ее семья, двух объектов недвижимости, общей площадью 77,5 кв.м. и 24,5 кв.м. Площадь на каждого члена семьи составляла 14, 6 кв.м., то есть более учетной нормы 12 кв.м. Рядом с жилым домом находился старый дом, непригодный для жилья. В 2013 году данный дом при постановке на учет ее семьи не учли. О том, что дом был зарегистрирован в собственности матери, не знала, так как никаких документов на дом не было. Об этом стало известно в 2020 году, когда специалист администрации Юсьвинского МО ПК направил запрос в регистрирующий орган. По результатам комиссионного обследования было установлено, что объект недвижимости площадью 24,5 кв.м. не пригоден для проживания, о чем составлен акт, данный объект исключен из общего объема занимаемой жилой площади. На основании распоряжения администрации Юсьвинского МО Пермского края от 10 июля 2020 года ее семью вновь поставили в очередь в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» с 20 июля 2020 года. На момент снятия ее семьи с учета, наличие на 1 члена семьи менее 12 кв.м. жилой площади имело место быть. Администрацией Юсьвинского МО ПК не было предпринято никаких действий, способствующих устранению ошибок до исключения ее семьи из участников программы. В 2017 году она обращалась в администрацию Юсьвинского МО в связи с тем, что родила ребенка и произошли изменения в составе ее семьи. Ей было разъяснено, что документов об изменении состава семьи предоставлять не надо, их необходимо будет предоставить ко времени выдачи сертификата. Если бы ее семью не сняли с очереди, в этом году им был бы выдан сертификат на приобретение жилья в размере более 1000000 руб. Ввиду снятия ее семьи с очереди и постановки на очередь с 20 июля 2020 года она и ее супруг лишатся возможности получить сертификат в силу достижения 35 летнего возраста.

В судебном заседании суда первой инстанции истец на удовлетворении требований настаивала.

Представители администрации Юсьвинского муниципального округа с исковыми требованиями не согласились.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 18 мая 2023 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признано необоснованным снятие ФИО2 и членов ее семьи с учета из списка молодых семей-участниц программы, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» от 15 мая 2020 года. На администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность восстановить ФИО2 и членов ее семьи в очереди в программе «Обеспечение жильем молодых семей» по состоянию на 14 мая 2020 года, с датой первоначальной постановки на учет 30 августа 2013 года.

Не согласившись с постановленным решением, представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает на то, что нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи ФИО2 возникла в 2020 году, после предоставления молодой семьей сведений о непригодности жилого помещения, находящегося по адресу: **** для постоянного проживания. Таким образом, включить молодую семью ФИО2 в список участниц по дате снятия с учета не представлялось возможным, так как будут нарушены права молодых семей, принятых на жилищный учет до семьи ФИО2 Только лишь в апреле 2020 года в администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края от семьи ФИО2 поступило заявление о внесении изменений в состав семьи, в связи с рождением 3 и 4 ребенка, а также в связи со смертью 1 ребенка. Из представленных документов следовало, что количественные изменения в составе семьи произошли еще в 2017 году. Истцом ФИО2 не представлено ни одного доказательства, что в период с 2013 по 2020 годы она обращалась или направляла информацию каким – либо образом об изменениях в составе семьи в администрацию Юсьвинского муниципального района.

В возражении прокуратуры г.Кудымкара просит решение оставлено без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на отмене решения суда по доводам жалобы настаивал.

Истец полагала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма), приложением № 3 к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат.

В настоящее время федеральная целевая программы "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 года "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с пунктом 6 Правил Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. №1321-п «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», Постановлением Правительства Пермского края от 21 октября 2016 г. №962-п «Об утверждении Правил предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края» Правительство Пермского края утвердило Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» (Постановление Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка при наличии у членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пунктам 17.4, 17.5 вышеуказанного Порядка орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях, если представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 61, 67 ГПК РФ, ФИО2 и ее семья зарегистрированы в с. **** Юсьвинского МО. Всего в данном доме зарегистрировано 7 человек: ФИО2, мать Б1., брат Б2., муж М1., дети М2., М3., М4. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 марта 2003 года данный дом общей площадью 77,5 кв.м. принадлежит на праве собственности Б1.

Из пояснений свидетеля Б1. следует, что при приобретении дома в 2002 г. право собственности на старый дом не было зарегистрировано в связи с его ветхостью. Данный дом никогда не использовался для проживания ввиду его состояния.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Пермскому краю, регистрация права собственности за Б1. была проведена 13 марта 2003 года на основании договора купли-продажи от 16 декабря 2002 года на объекты: земельный участок; жилой дом с кадастровым номером **, площадью 77, 50 кв.м., свидетельство серия ** №**; жилой дом с кадастровым номером **, площадью 24,5 кв.м., свидетельство серия ** №**, расположенных по адресу: с. Антипино, ул. **** Юсьвинского района. В реестровых делах отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и жилой дом серия **, имеется свидетельство о государственной регистрации права серия **.

На основании письменных доказательств и показаний свидетеля Б1. установлено, что Б1. свидетельство на дом площадью 24, 5 кв.м. не получала, поэтому ФИО2 не имела возможности предоставить его в администрацию Юсьвинского МО.

ФИО2 в администрацию района были представлены документы, необходимые для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе свидетельство о государственной регистрации права за Б1. – матери ФИО2, на одноэтажный деревянный дом, общей площадью 77, 5 кв.м., где основанием для регистрации права указан договор купли-продажи земельного участка с жилыми домами от 16 декабря 2002 года.

Из пояснений свидетеля М6. следует, что в 2020 году, когда ФИО2 обратилась с требованием о внесении изменений в состав семьи, был направлен запрос в Росреестр. Выяснилось, что семья ФИО2 состоит на учете, но не является нуждающейся, поскольку согласно выписке из ЕГРН у семьи истца в собственности значилось два жилых дома. В связи с чем данная семья была снята с учета. Впоследствии второй дом был признан непригодным для проживания, и семья ФИО2 вновь была поставлена на учет в 2020 году.

Распоряжением главы администрации Архангельского сельского поселения от 29 августа 2013 года семья ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из уведомления главы Юсьвинского района следует, что распоряжением администрации Юсьвинского муниципального района от 30 августа 2013 года № 517/1-р молодая семья в составе ФИО2, М1., М2., М5. 30 августа 2013 года поставлена на учет для участия в подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и включена в список молодых семей на получение социальной выплаты (л.д. 6).

За период с 2013 года по 2020 год ответчиком не производилась проверка достоверности сведений, предоставленных ФИО2 для участия в программе, не проведены разъяснительные работы, не созданы условия для получения соответствующей информации, сведения об имеющихся объектах недвижимости с Росреестра были запрошены только в апреле 2020 года, когда истец ФИО2 обратилась с заявлением о внесении изменений в состав семьи, в связи с рождением третьего ребенка.

Согласно распоряжению главы Юсьвинского МО от 15 мая 2020 года № 258 года в соответствии с п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ст. 12 Закона Пермской области от 30 ноября 2015 года № 2694-6 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО2 и члены ее семьи сняты с учета и исключены из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Юсьвинского МО.

Основанием для снятия истца и членов ее семьи с учета и исключения из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, послужило то, что согласно выписке из ЕГРН ФИО3, кроме дома площадью 77, 5 кв.м., принадлежит жилое помещение площадью 24.5 кв.м. по адресу: с. **** Юсьвинского района, и на каждого члена семьи приходится по 14.6 кв.м., что составляет более учетной нормы в размере 12 кв.м. на человека.

По результатам проведенной администрацией Юсьвинского МО в 2020 году проверки и обследования занимаемого семьей ФИО2 жилья, жилое помещение, площадью 24, 5 кв.м., признано не пригодной для проживания и исключено из общего объема занимаемой жилой площади, в связи с чем на основании распоряжения администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края № 402-р от 10 июля 2020 года ФИО2 и ее семья вновь были поставлены на учет в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст. 52,55, ГК РФ, Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050,, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что за период с 2013 года по 2020 год ответчиком не была проведена проверка достоверности сведений, предоставленных ФИО2 для участия в программе, не проведены разъяснительные работы, не созданы условия для получения соответствующей информации, сведения об имеющихся объектах недвижимости с Росреестра были запрошены только в апреле 2020 года, выявленные нарушения со стороны ответчика свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных законом обязанностей на должностных лиц администрации Юсьвинского муниципального округа.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Из толкования названных норм права следует, что реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников. Применительно к жилому помещению, как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

По смыслу вышеуказанных положений ст.ст.31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.7 вышеуказанных Правил, при определении нуждаемости принимается во внимание площадь занимаемого жилого помещения (на праве собственности, по договору социального найма, либо в качестве члена семьи нанимателя либо собственника), а также находящиеся у членов молодой семьи в собственности либо на условиях договора социального найма жилые помещения.

То обстоятельство, что Б1. проживающая с истцами в имеет на праве собственности иное жилое помещение, не является основанием для утраты истцами оснований для участия в государственной программе, поскольку данное жилое помещение истцами не занималось, какие-либо права на него семья истцов, участвующая в программе не приобрела.

Б1. членом молодой семьи, претендующей на социальную выплату, в связи с чем позиция ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

Соответственно, для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи истцов должен учитываться размер площади жилого помещения по адресу: с. Антипино, ул. ****, общей площадью 77,5 кв.м. находящейся в пользовании членов семьи, с учетом проживающей в помещении Б1., не являющейся членом семьи истцов по смыслу положений Программы.

Поскольку на каждого члена семьи истцов площадь занимаемого семьей жилья составляла менее учетной нормы, установленной постановлением администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 10.03.2020 №19 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по Юсьвинскому муниципальному округу Пермского края» в размере 12 кв.м. на одного, иных помещений в собственности истцы ее семьи не имеют, указанное свидетельствовало о наличии оснований для постановки молодой семьи на жилищный учет.

Более того, при проверке состояния жилого дома площадью 24, 5 кв.м., принадлежащего Б1. было установлено, что он не пригоден для проживания, что не оспаривалось ответчиком и послужило основанием для принятия решения о восстановлении истца в очереди.

То обстоятельство, что состав семьи истца изменялся в период с 2013 г. по 2020 г., в связи со смертью ребенка и рождением детей, основанием для переоценки выводов суда не является, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для снятия истца с учета, а по состоянию на дату снятия с учета, семья истца составляла 5 человек, что с учетом семьи Б1. (2 человека) свидетельствовало о нуждаемости в жилом помещении.

При, изложенных обстоятельства, поскольку кроме наличия у Б1. иного жилого помещения, для снятия семьи истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не указано, следовательно, суд правомерно усмотрел основания для признания этого решения органа местного самоуправления незаконным.

В связи с тем, что на дату снятия с учета семья истца, не была обеспечена площадью жилого помещения, превышающей учетную норму, не обеспечена она жилым помещением по установленной норме и в настоящее время, истцы по критерию нуждаемости в жилом помещении соответствуют условиям участия в программе, суд первой инстанции обоснованно восстановил семью истца в программе с даты постановки на учет.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.199, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края» - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи