Решение по делу № 2А-1111/2025 от 01.10.2025 | Надеждинский районный суд (Приморский край)

Дело № 2а-1111/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.09.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, об обжаловании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района с требованиями о признании незаконными действий администрации <адрес>, выразившиеся в ответе администрации об отказе предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности на администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1317 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в иске указала, что в адрес администрации Надеждинского муниципального района было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, площадью 1317 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласования земельного участка. Отказ обоснован тем, что администрация <адрес> считает невозможным и нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка, так как установлен факт наличия ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № без координат границ, по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, а также, администрация <адрес> ссылается на нарушение разработки схемы земельного участка в соответствии с статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица Управление Росреестра по Приморскому краю, наследник ДД.ММ.ГГГГН., извещенные надлежащим образом, не явились.

От административного ответчика поступили возражения, согласно которым в соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Порядок предоставления земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 3К РФ. Порядок проведения предварительного согласования, в том числе, основания к отказу в предварительном согласовании, установлены ст.39.15 ЗК РФ.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1317 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов на основании пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению ФИО2 были приложены: копия паспорта ФИО2, схема расположения испрашиваемого земельного участка. Сообщением заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО5 отказано ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (вид права: аренда; площадь 1317 кв.м.) со ссылкой на то, что схема испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно п. «б»., согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Установлен факт наличия ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № (без координат границ), по адресу: <адрес>.

В соответствии с сообщением начальника управления градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района ФИО7, указано о наличии ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости

от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «актуальные, ранее учтенные», поставлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка в установленном порядке не установлены. При этом в особых отметках указан правообладатель: гражданин, вид права: собственность ФИО1 То обстоятельство, что сведения о границах земельного участка кадастровым номером № не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не свидетельствуют о том, что данный земельный участок не существует в качестве индивидуально определенного объекта недвижимости.

Кроме того, у администрации Надеждинского муниципального района имеются полномочия только на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, либо земельными участками, находящимися в собственности района (п.2 ст.11 ЗК РФ; п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ определена обязанность уполномоченного органа рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании, при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п.16 ст.11.10 3К РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К заявлению ФИО2 были приложены: копия паспорта ФИО2, схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Сообщением заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО5 отказано ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельного участка - вид права: аренда; площадь 1317 кв.м., со ссылкой на то, что схема испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно п. «б», согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края установлен факт наличия ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,, то есть установлено нарушение требований, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «актуальные, ранее учтенные», поставлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка в установленном порядке не установлены. В особых отметках указан правообладатель ФИО1, вид права: собственность.

Согласно наследственному делу ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, однако наследник ФИО8 приняла в установленном порядке наследство.

То обстоятельство, что сведения о границах земельного участка кадастровым номером № не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не свидетельствуют о том, что данный земельный участок не существует в качестве индивидуально определенного объекта недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-Ф3 "О кадастровой деятельности" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст.43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

С 01.01.2017 правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.6 ст.72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу данного Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в ст.4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка в случаях, установленных п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-Ф3 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признается юридически действительной.

При этом ни Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Установление местоположения границ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

Следовательно, установив факт наличия ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, администрация Надеждинского муниципального района обоснованно отказала в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, указав основания для отказа со ссылкой на пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также на п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку имелись основания к отказу в предоставлении земельного участка, заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО10 к администрации Надеждинского муниципального района, признании незаконными действий администрации <адрес>, выразившиеся в ответе администрации об отказе предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности на администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1317 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.

Судья С.Б. Хрещатая