Решение по делу № 2А-818/2023 от 11.10.2023

стр.3.207

УИД: 47RS0015-01-2023-000811-76

Дело № 2а –818/2023 28 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное решение суда составлено 11 октября 2023 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принятия мер по оборудованию места сбора твёрдых коммунальных отходов в населённом пункте,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды; возложить обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес>, Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района; установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района ЛО (л.д.26-27).

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведены проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок не соответствуют санитарным правилам и нормам.

Решением совета депутатов МО Новосельское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-сд утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района ЛО, согласно п.ДД.ММ.ГГГГ и п.4.1. регламентированы требования к организации площадок для установки контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов и правил уборки территории поселения.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п с последующими изменениями утверждена Генеральная схема санитарной очистки.

Согласно расчета обеспеченности объектами накопления на территории Новосельского сельского поселения в настоящее время в д<адрес> необходимо оборудовать место накопления ТКО.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района <адрес> и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, которые не содержат сведений о местах накопления ТКО в обозначенном населенном пункте.

Фактически контейнеры не установлены, а контейнерные площадки не оборудованы, вопрос о создании мест накопления ТКО и обеспеченности потребности граждан в указанном населенном пункте не обеспечен.

Согласно ответу администрации МО Новосельское сельское поселение данное представление городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. На сходе граждан <адрес> определен место для установки контейнерной площадки. Администрацией подготовлена заявка на участие в отбое муниципальный образований <адрес> в целях предоставления субсидий из областного <адрес> бюджетам муниципальный образований ЛО на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы ЛО «Охрана окружающей среды <адрес>» на плановый период 2025-2026 годы.

До настоящего времени вопрос о фактическом оборудовании контейнерной площадки остается не рассмотренным, полномочия по участию в организации сбора ТБО в населенном пункте выполняются не в полной мере, что свидетельствует о бездействии администрации Новосельского сельского поселения.

Жителям обозначенного населенного пункта соответствующая услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащим образом не оказывается, чем нарушаются их права на благоприятную окружающую среду и требования природоохранного законодательства.

Непринятие администрацией МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района мер к оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории д. Жилино влечет захламление данного населенного пункта, образование несанкционированных свалок, нарушение санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может оказать вредной воздействие факторов среды обитания на человека.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к осуществлению работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории д. Жилино Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района, нарушает права неопределенного круга лиц, охрану их жизни, здоровья и имущества, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> – в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, сообщив при этом, что заявленные исковые требования не признает (л.д.29).

Представитель заинтересованного лица – администрации Сланцевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без участия администрации (л.д.30).

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к обращению с отходами производства и потребления. Частью 2 статьи 8, ч. 3 ст. 13.4 данного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением администрации от 01.04.2021 № 25-п с последующими изменениями утверждена Генеральная схема санитарной очистки (л.д.10).

По результатам прокурорской проверки установлено, что на территории д. Жилино Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района не оборудована контейнерная площадка (л.д.19-20).

Согласно ответа администрации Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района ЛО установлены 3 площадки д. Заовражье, д. Малышева Гора, кладбище д. Новоселье. Согласно расчета обеспеченности объектами накопления необходимо оборудовать места накопления ТКО в количестве 10 контейнеров, в том числе, и в д. Жилино (л.д.18).

Указанные фактические обстоятельства дела - не оспариваются участниками данного производства, включая и административного ответчика.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению, и, учитывая длительность периода неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, связанных с оборудованием контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории поселения, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органа местного самоуправления – суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает обоснованным, разумным и достаточным срок для выполнения административным ответчиком указанных действий - 4 месяца со дня его вступления судебного акта по данному делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принятия мер по оборудованию места сбора твёрдых коммунальных отходов в населённом пункте - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов на территории д. Жилино Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района;

Установить срок исполнения судебного акта – 4 (четыре) месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Об исполнении настоящего решения администрации Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова