Решение по делу № 2-410/2025 от 23.01.2026 - об отказе в предоставлении денежной субсидии, о сроке назначения субсидий и взыскании денежной компенсации морального вреда.

Дело № 2-43/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 23 января 2026 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.

единолично,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Филоновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Еланского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении денежной субсидии, о сроке назначения субсидий и взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Еланского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении денежной субсидии и взыскании денежной компенсации морального вреда, в обосновании указав, что он проживает по адресу: р.<адрес> является инвали<адрес>-й группы в связи с заболеванием, полученным им в период прохождения военной службы в 1978 <адрес> в связи с инвалидностью ему назначена с апреля 2002 г. пожизненно, что подтверждается соответствующей справкой, выданной МСЭ. В соответствии с нормами, содержащимися в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» инвалидам предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На этом основании он ежегодно предоставляет сотрудникам ответчика квитанции об оплате им счетов за электроэнергию, газоснабжение, за оказанные услуги телефонной связи. Однако при расчете данной субсидии размер моих платежей за телефон не учитывается, соответственно, размер назначаемой субсидии является меньшим, нежели по его расчетам, что он считает незаконным. В этой связи он ДД.ММ.ГГГГ обращался с письменным заявлением к ответчику, в котором просил дать разъяснение в соответствии с нормами закона, что входит в перечень коммунальных услуг, которые включены для получения вышеназванного возмещения, а также на какой размер возмещения оплаченных коммунальных услуг он вправе рассчитывать. Помимо этого он также просил дать разъяснение по поводу сроков назначения субсидий по оплате коммунальных платежей. В декабре им был получен ответ, из содержания которого следует, что в перечень коммунальных услуг входит: горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление, при этом дана ссылка на п. 22.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Также в ответе содержится ответ на вопрос о сроках назначения субсидий- на 6 месяцев, как следует из данного ответа. Он с этим ответом не согласен, т.к. полагает, что оно не основано на требованиях действующего законодательства. По этой причине он вынужден обращаться в суд, т.к. полагает действия ответчика не соответствующим требованиям действующего законодательства. Также полагает, что действиями ответчика ему причинен и моральный вред, т.к. в этом случае были нарушены его права как инвалида. Причиненный ему моральный вред он оценивает в 1 500 000 руб., который, полагает, сложился из того, что ему пришлось дополнительно обращаться к должностным лицам ответчика с заявлениями, кроме того, из-за полученного отказа у него ухудшилось состояние здоровья и он был вынужден приобретать дополнительные медикаменты и т.д. Кроме того, размер его пенсии составляет 17 660 руб., т.е. фактически равен прожиточному уровню, установленному Администрацией Волгоградской области для категории пенсионеров, в связи с чем он, не получая субсидию в должном размере, вынужден периодически занимать деньги у своих знакомых, поскольку размера его пенсии не хватает для его нужд. В соответствии со ст. 333.36 ч. 2 НК РФ он как инвалид 2-й гр. освобожден от уплаты госпошлины, уплачиваемой при подаче исков в суды общей юрисдикции.

Просит суд признать не соответствующим нормам действующего законодательства ответ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о невключении в состав коммунальных услуг при исчислении размера предоставляемой субсидии платы за телефон, о сроке назначения субсидий на 6 месяцев. Взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 1500000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просит его требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Еланского муниципального района <адрес> отдел жилищных субсидий ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения на заявленные требования согласно которым, на основании принятого заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Постановление), ему была назначена субсидия с 11.2025 по 04.2026 (Постановление п. 41), и ее максимальный размер составил 2549,95 руб. Согласно Постановлению, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требованиями частей 1 и 6 статьи 159 ЖК РФ, включают в себя коммунальные услуги по электроснабжению, газоснабжению, отоплению, горячему и (или) холодному водоснабжению, водоотведению, обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 22(1) Постановления). Согласно ЖК РФ ст.154, ч.4., услуга телефонной связи не относится к коммунальным услугам.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Положениями ст.17 Закона установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

-платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года N761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ, частью 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ, - порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Так, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серия МСЭ – 2007 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Еланского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, явствует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в областной реестр получателей мер социальной поддержки инвалидов и пользуется правом на меры социальной поддержки, в соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ему предоставляется скидка 50 % на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, согласно которого услуга телефонной связи не является коммунальной услугой, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.22 (1) п.п. «б», также имеется решение Еланского районного суда, вступившее в силу № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> предоставляется сроком на 6 месяцев Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. раздел VI п.41. Субсидии предоставляются гражданам, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно материалам электронного дела № на имя ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю уполномоченного органа по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Еланского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения.

Согласно информации о доходах следует, что за период с 01.04.2025г. по 30.09.2025г. доход ФИО1 составил 135313,90 рублей, среднедушевой доход семьи составляет 22552,32рублей.

Из справки следует, что ФИО1 состоит на учете в отделе жилищных субсидий администрации Еланского муниципального района с 01.10.2025г. по 30.04.2026г. и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляет октябрь 2025г.- 818,49рублей, ноябрь 2025г. – 818,49 рублей, декабрь 2025г.- 818,49 рублей. Всего 2455,47рублей. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг декабрь 2025г.- 1698,54рублей. Итого -4154,01 рублей.

Согласно фактическим расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за октябрь 2025г. следует, что начислено к оплате (отопление газовым оборудованием, электроснабжение, обращение с ТКО) - 579,02 рублей, сумма доли платежа для расчета субсидии -579,02 рублей, за ноябрь 2025г. начислено к оплате (отопление газовым оборудованием, электроснабжение, обращение с ТКО)- 2517,03 рублей, сумма доли платежа для расчета субсидии – 2517,03рублей.

В соответствии с протоколом от 07.11.2025г. ФИО1 назначена субсидия на период с 01.11.2025г. по 30.04.2026г. -10191,24 рублей.

Решением отдела жилищных субсидий Администрации Еланского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена выплата (категория: гражданин, оплата коммунальных услуг которого превышает величину максимально допустимой доли расходов в совокупном доходе семьи) ежемесячно 1698,54 рублей, период назначения с 01.11.2025г. по 30.04.2025г.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (ред. от 25.11.2025 года) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в которых закреплено понятие коммунальные услуги.

Так, согласно указанным Правилам, коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме этого, в статье 4 вышеназванных Правил, законодателем четко установлены виды коммунальных услуг, к которым относятся: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, и обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, отказ администрации Еланского муниципального района в осуществлении ФИО1 о не включении в состав коммунальных услуг при исчислении размера предоставляемой субсидии платы за телефон, является законным и основанным на нормах действующего законодательства.

Постановлением правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации (далее - Правила, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истца за предоставлением субсидии в спорный период). Пунктом 41 названных Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

С учётом конкретных обстоятельств дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и, исходя из того, что услуга телефонной связи коммунальной услугой не является, в связи с чем расходы по ней не подлежат учету при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также учитывая, что срок предоставления субсидий прямо предусмотрен действующими Правилами (6 месяцев), суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Еланского муниципального района отказать, как основанных на неверном толковании норм права.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО1 отказано в полном объеме, оснований для взыскания компенсации морального вреда, в рамках ст.151 ГПК РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении денежной субсидии, о сроке назначения субсидий и взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Судья: подпись