Дело №2а-1884/2025

УИД №22RS0066-01-2025-002806-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 6 ноября 2025 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Тагильцева Р.В.,

при секретаре Масликовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния зданий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МБДОУ «Детский сад №», учреждение), в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие учреждения по проведению обследования технического состояния здания, эксплуатируемого учреждением по адресу: <адрес>, силами специализированной организации, обязать административного ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния данного здания силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, эксплуатируемое МБДОУ «Детский сад №107», построено и введено в эксплуатацию более 60 лет назад.

В нарушение положений ГОСТа 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. №433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024) (до 1 мая 2024 г. – ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. №1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011)), обследование технического состояния здания в установленные сроки (не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию, а в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений, работающих в неблагоприятных условиях) с привлечением специализированной организации не проводилось.

Кроме того, проверкой установлено, что нормативные сроки эксплуатации зданий, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 24 августа 2016 г. №590/пр, истекли.

Допущенное учреждением бездействие повлекло нарушение положений статьи 3, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), статей 3, 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-Ф3).

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Сергеева И.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО8 в судебном заседании возражала против признания незаконным бездействия детского сада по проведению обследования технического состояния здания, поскольку необходимое финансирование на эти цели отсутствует, соответствующие письма направлялись в комитет по образованию г. Барнаула, однако денежные средства не выделялись.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица – комитета по образованию города Барнаула по доверенности ФИО9. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица – комитета по управления муниципальной собственностью города Барнаула по доверенности ФИО10. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав помощника прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Сергееву И.С., представителя административного ответчика ФИО11 представителей заинтересованных лиц ФИО12 изучив доводы уточненного административного иска, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организацией в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

Суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзацы 4, 5).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 г. №2486-0, следует, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Необходимым условием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2), а также гарантирует право граждан на безопасность жизни и здоровья, на образование (статьи 20, 21 и 41).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту – Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2 Положения).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2 Положения).

В Приложении 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», действовавший до 1 мая 2024 г., в котором приведены правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ 31937-2011 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке тактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания, сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В силу пункта 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения): по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2011).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (пункт 5.1.1 ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 определено, что при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

С 1 мая 2024 г. приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. №433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в котором содержатся аналогичные положения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №», утвержденным приказом комитета по образованию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является юридическим лицом, дошкольной образовательной организацией, учредителем, а собственником его имущества – городской округ – город Барнаул Алтайского края (пункты 1.4, 2.1, 3.1 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресам: <адрес>, расположено здание детского сада, находящееся в пользовании МБДОУ «Детский сад №107» на праве оперативного управления, принадлежащее на праве собственности городскому округу – городу Барнаулу Алтайского края.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на соблюдение прав детей на безопасные условия обучения, по результатам которой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию здания по адресу: <адрес>, техническое обследование в установленном пунктом 4.3. ГОСТ 3197-2014 порядке МБДОУ «Детский сад №» не проводилось.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета по образованию города Барнаула внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, которое в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №» и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края, функции и полномочия учредителя от имени городского округа исполняет комитет по образованию города Барнаула (пункт 2.1 Устава).

В пункте 8.7 Устава закреплено, что источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета соответствующего уровня на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели; доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, в случая, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; средства от оказания платных услуг; пожертвования физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц; гранты, дивиденды от участия в конкурсах; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

На основании вышеуказанных норм законодательства комитет по образованию города Барнаула Алтайского края обязан обеспечивать финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, в связи с чем комитет привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Согласно пунктам 2.3, 2.5 Положения о комитете по образованию города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 31 августа 2012 г. №815 (далее – Положение), в полномочия комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; разрабатывает предложения по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов образования на территории города, координирует подведомственные организации по проведению ремонта зданий и помещений, находящихся в их оперативном управлении (пункт 3.43 Положения).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2 статьи 6 Федерального закона №384-ФЗ).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям (часть 3 статьи 6 Федерального закона №384-ФЗ).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Федерального закона №384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 6 Федерального закона №384-ФЗ).

В соответствии с пунктом 111 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ, утвержденного приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. №687, в Межгосударственные стандарты входит ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (действовавший до 30 апреля 2024 г.).

Представителем комитета по образованию города Барнаула в возражениях указано, что ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ 31937-2024 могут применяться учреждением на добровольной основе.

Несмотря на то, что Федеральный закон №384-ФЗ (статьи 36, 42) не содержит прямой обязанности проведения специализированных технических обследований силами организаций, внесенных в определенные реестры или обладающих узкоспециализированной аккредитацией, - требования сформулированы как обязанность по поддержанию безопасности, своевременному техническому обслуживанию, проверкам и мониторингу.

Вместе с тем факт отсутствия прямого требования обязательного специализированного обследования по Федеральному закону №384-ФЗ не освобождает учреждение от выполнения всех обязанностей по проведению технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренного положениями статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ, а также градостроительного законодательства, используя современные методики, стандарты, включая ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ 31937-2024 ГОСТ, и привлекая квалифицированных специалистов, если это необходимо для выполнения надлежащего содержания здания.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Более того, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Вместе с тем доказательств проведения МБДОУ «Детский сад №» технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

Непроведение таких диагностических мероприятий административным ответчиком при рассмотрении дела не оспорено.

Непроведение учреждением должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу положений части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия казанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, нормами градостроительного законодательства предусмотрено в обязательном порядке осуществлять эксплуатационный контроль за техническим зданием в период его эксплуатации, однако на сегодняшний день административным ответчиком МБДОУ «Детский сад №», как лицом, которому передано здание на праве оперативного управления, данные требования не выполняются.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда установить срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

В связи с тем, что административному ответчику необходимо время для проведения мероприятий в целях проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями законодательства, принимая во внимание, что административный ответчик является бюджетным учреждением, выделение денежных средств возможно только при планировании бюджета края на следующий год, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия МБДОУ «Детский сад №» по проведению обследования технического состояния здания, эксплуатируемого учреждением по адресу: <адрес> в связи с чем возлагает на административного ответчика обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния данного здания силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по проведению обследования технического состояния зданий учреждения силами специализированной организации.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания, эксплуатируемого учреждением по адресу<адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Тагильцев

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2025 г.