61RS0006-01-2022-002584-09

Дело № 2-2057/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.

при секретаре Богатой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону к Б.А.П., третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, о сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Б.А.П., ссылаясь на то, что в рамках рассмотрения жалобы, поступившей в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону, главным специалистом администрации района ФИО3 и начальником отдела архитектуры администрации района ФИО8, был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для садоводства», по результатам которого установлено, что на его территории, расположен объект капитального строительства – нежилое здание. Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2021 №, проверяемый земельный участок принадлежит на праве собственности Б.А.П., о чем 30.03.2015 года в ЕГРН сделана запись о регистрации права №. Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону, а также Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону не выдавалось. В связи с чем объект капитального строительства, расположенный на территории земельного участка по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует фактическому его использованию ввиду нежилого здания. При этом ответчиком не предпринимались меры к получению соответствующего разрешения, в связи с чем, объект капитального строительства является самовольным и подлежит сносу. На основании вышеизложенного истец просит суд признать самовольной постройкой нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 снести самовольно возведенное нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Первомайского районного суда <адрес>.

Представитель истца администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону – Ф.С.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Б.А.П. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 174).

Представитель ответчика Б.А.П. – М.В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва на иск (л.д. 163-166), в которых указано, что утверждения стороны истца основаны исключительно на предположениях, поскольку жилой дом возведен на земельном участке, предназначенном для садоводства, в связи с чем для его строительства не требовалась выдача разрешения на строительство, кроме того строение возведено с соблюдением строительных, градостроительных, противопожарных требований, является жилым и используется по назначению, на основании чего просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону – Т.С.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 173).

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика Б.А.П. и представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз.3 ст.12 ГК Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями п.1 ст.209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.2 ст.209 ГК Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом с достаточностью и достоверностью установлено, что ответчик Б.А.П. на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.03.2015 года является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 601+/-9 кв.м., кадастровый №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-25).

Также согласно сведениям из выписки ЕГРН на вышеуказанном земельном участке по адресу <адрес>, Б.А.П. возведено жилое строение, площадью 370,1 кв.м., этажностью – 3 этажа, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером № (л.д. 26-31).

Право собственности Б.А.П. на вышеуказанный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 года №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администраций района входит исполнение функций, связанных с решением определенных вопросов местного значения, в том числе, осуществление на территории района муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа – муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» требований законодательства; проведение мероприятий, предусмотренных утвержденных Администрацией города Ростова-на-Дону порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону.

В рамках реализации возложенных на администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону полномочий по осуществлению на территории района муниципального земельного контроля, главным специалистом администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: находящегося на указанном выше земельном участке по адресу <адрес>, принадлежащего Б.А.П., в результате которого было установлено, что на его территории расположен объект капитального строительства, разрешение на строительство которого администрацией <адрес> и Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> не выдавалось (л.д.15).

По результатам проведенной проверки в соответствии с плановым заданием, утвержденным приказом администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 13.01.2022 года №59.26-9/О «О проведении (плановых) рейдовых осмотров, обследований земельных участков Первомайского района г. Ростова-на-Дону», в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № главным специалистом по вопросам землеустройства администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО7 и начальником отдела архитектуры администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО8 выявлен факт возведения (создания) нежилого здания на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта. Соответствующее уведомление направлено в адрес Б.А.П. (л.д. 14).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что данный объект капитального строительства является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения разрешения на строительство с нарушением требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того фактически используется как нежилое здание, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные положения содержит ст.40 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно пп.2 п.1 которой собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установленный Земельным кодексом Российской Федерации принцип целевого использования земельных участков предусматривает, что правовой режим земель, определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Из содержания п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В 2016 году строительство жилого дома было завершено, что подтверждается техническим планом от 16.06.2017 года, и техническим паспортом, выполненным ООО «ЮГТЕХКАДАСТР», по состоянию на 13.07.2017 года (л.д. 81-84).

В соответствии с указанным техническим паспортом по состоянию на 13.07.2017 года, спорное здание литер «Д» является жилым домом.

В силу абз.1 п.1 ст.222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года №339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года №339-ФЗ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; постройка возведена без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; при возведении постройки допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями осуществившим ее лицом либо за его счет.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Исходя из буквального толкования приведенного выше законоположения, изложенного в пункте 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, содержащаяся в нем санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК Российской Федерации.

Поскольку спорными обстоятельствами по делу явились определение статуса строения, являющегося предметом спора, установления соответствия спорного объекта капитального строительства действующим градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правил, нахождения его в границах отведенного земельного участка, определением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16.05.2022 года по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ».

Согласно заключению эксперта №-НС от 29.09.2022 года, составленному экспертами НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», жилой дом Лит. «Д» по адресу: <адрес> состоит из шести жилых комнат. Исследуемый жилой дом обеспечен функциональной взаимосвязью комнат, что обосновывается его объемно-планировочным решением и соответствует требованиям п. 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что дом должен включать в себя одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню-нишу), в том числе кухню-столовую и (или) кухню (в том числе кухню-столовую и (или), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.1.2.3150, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в [14]), а также иные помещения по заданию на проектирование.

Площадь, высота и габаритные размеры в плане комнат исследуемого жилого дома «Д» по адресу: <адрес> соответствуют требованиям п. 6.1 и. 6.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», предъявляемым к площадям, высотам и габаритным размерам помещений, располагаемых в одноквартирных жилых домах.

Набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> не противоречит требованиям табл. 14 «Жилые здания эпичные двухэтажные» «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) № 4, предъявляемым к конструктивным элементам двухэтажных с подвалами кирпичных жилых домов.

В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы № 3 сборника № 4 Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, конструктивные элементы жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес>, соответствуют перечню конструкций зданий I группы капитальности.

В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, исследуемый жилой дом литер «Д» относится к зданиям II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С2-несущие элементы из цельной или клееной древесины, подвергнутой огнезащите, обеспечивающей предел огнестойкости 45 и класс пожарной опасности К2 в течение 45 мин. Ограждающие конструкции из панелей или поэлементной сборки, выполненные с применением материалов класса Г2, имеющие требуемый предел огнестойкости и класс пожарной опасности К2 перекрытий в течение 45 мин, покрытий и стен - в течение 15 мин. Наружная облицовка стен возможна из материалов группы Г4.

Габариты входных дверных проемов исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> составляют не менее 0,80 х 1,90 (h) м, что соответствует требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> имеют функциональную пожарную опасность класса Ф.1.4 и соответствуют требованиям ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Домовладение по адресу: <адрес> расположено в районе жилой застройки, за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, что соответствует требованиям п. 9. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к размещению жилых зданий.

Жилые комнаты и кухня исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п. 9.18 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», п. 21, 25 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к естественному освещению жилых зданий.

Ориентация оконных проемов обеспечивает в исследуемом жилом доме Лит. «Д» по адресу: <адрес> нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями таблицы 5.58 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Система вентиляции исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> соответствует требованиям п. 9.6 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и п. 128. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Произведенный монтаж инженерных коммуникаций жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> не противоречит требованиям СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Электроснабжение жилого дома литер «Д» по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», предъявляемым к устройству внутренних электрических сетей.

Монтаж газораспределительной системы низкого давления исследуемого жилого дома «Д» по адресу: <адрес> выполнен из стальных труб диаметром 1/2 дюйма с установкой пробковых кранов. В котельной №3 подвального этажа установлены газовые котлы, в кухне №2 1 -го этажа установлена газовая печь, подключенные к газораспределительной системе, что не противоречит требованиям СП 62.13330.2011 «газораспределительные системы».

Устройство крыши жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес>, с наружным организованным водостоком и снегозадерживающими устройствами соответствует требованиям СП 17.13330.2017 «Кровли», предъявляемым к кровлям зданий и сооружений».

Расположение жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР- 8) соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального жительства и земельных участков, указанных в требованиях п.2 ст.53 «Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки <адрес>.

Характеристики исследуемого жилого дома Лит. «Д» и земельного участка с № по адресу: <адрес>, а именно: этажность, высота здания, ширина земельного участка, процент застройки земельного участка, в условиях градостроительной реконструкции, соответствуют требованиям п.4.1 ст.53 «Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого а (ЗР-1/6/8)» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, в условиях градостроительной реконструкции, соответствующего коду 2.1.

Расположение исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> соответствует разрешенному использованию земельного участка с № - для садоводства.

Расположение исследуемого жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> по отношению границам земельного участка с соседними земельными участками соответствует требованиям п 4.1 ст. 53 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, в условиях градостроительной реконструкции, предъявляемым к определению места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Расположение жилого дома Лит. «Д» по адресу: <адрес> отношению к жилым домам и зданиям на соседних земельных участках соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям между зданиями, зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и типа противопожарных преград.

Оценка состояния строительных конструкций исследуемого объекта произведена на основе визуального технического обследования, согласно указаниям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Несущие конструкции исследуемого жилого дома литер «Д» по адресу: <адрес>, не противоречат требований СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции» и СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность всего жилого дома Лит. «Д», недопущение обрушения их конструкций. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома Лит. «Д» - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан».

По адресу: <адрес> расположен земельный участок с I Н № площадью 601 кв.м.

На земельном участке по адресу: <адрес>. «Д» и вспомогательные сооружения.

Объектом исследования является здание Лит. «Д».

Здание Лит. «Д» по адресу: <адрес> является двухэтажным с подвалом бескаркасным строением с несущими продольными и поперечными стенами, прямоугольной формы, общей площадью 370,1 кв.м, максимальными размерами в плане 11,17 м х 16,22 м и наружной высотой 9,20 м. Дата строительства здания Лит. «Д» - 2016 год.

Здание Лит. «Д» по адресу: <адрес> располагается на земельном участке с разрешенным использованием - для садоводства, в соответствии с выпиской ЕГРН является жилым строением, в соответствии с техническим паспортом ООО «ЮГТЕХКАДАСТР» является жилым домом, по своему назначению обладает признаками индивидуального одноквартирного жилого дома, указанными в ст. 16 «Виды жилых помещений» Жилищного кодекса РФ, п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и п. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 6.1, 6.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и не обладает признаками иного объекта (нежилого помещения, многоквартирного жилого дома), в связи с чем, здание Лит. «Д» относится к индивидуальным одноквартирным жилым домам.

Оценивая заключение эксперта № от 29.09.2022 года, составленное экспертами НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», суд приходит к выводу о том, что данное заключение может быть положено в основу решения, поскольку выполнено экспертами на основании всех имеющихся в материалах гражданского дела документов, а также с учетом сведений, полученных в результате натурного осмотра объекта исследования. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные выводы на постановленные судом вопросы. При этом содержащиеся в заключении выводы соответствуют исследовательской части заключения, противоречий и неясностей заключение не содержит. Компетентность и беспристрастность экспертов сомнений не вызывают. Кроме того, эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем свидетельствует соответствующая подписка (л.д. 103).

Сторонами доказательств, свидетельствующих о незаконности и неправильности выводов судебных экспертов, не представлено.

В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований и возражений.

При этом, как разъяснено в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Учитывая приведенные положения процессуального закона и изложенную выше позицию Верховного Суда Российской Федерации, бремя доказывания по делам об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения, путем сноса самовольно возведенных строений, возложена на истцовую сторону, которой необходимо доказать, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо создается реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика, а также то, что спорное строение является самовольной постройкой и его сохранением нарушаются права и законные интересы истца.

Кроме того, в соответствии ч.3 ст.17, ч.1 ст.19, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Нарушенное право должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно. Способы защиты по такому требованию должны быть разумными и соразмерными.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Администрация района вправе ставить вопрос о сносе возведенного строения только при условии доказательств, что указанное помещение возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц, а также причиняет вред имуществу.

Согласно ст.55 ГПК Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Основные доводы предъявленных исковых требований заключаются в том, что спорный объект капитального строительства возведен без разрешительной документации, а также его фактическое использование как нежилого помещения не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, положенные в основу искового заявления, опровергаются выводами судебной экспертизы, согласно которым строение литер «Д», расположенное по адресу: <адрес>, является жилым домом, расположенным в районе жилой застройки, по своему назначению и конструктивным особенностям соответствует требованиям и критериям, по которым строение может быть отнесено к индивидуальному одноквартирному жилому дому, и не обладает признаками иного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно п.1,2 ст.23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, поскольку спорное строение расположено на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования - садоводство, жилой дом возведен в 2016 году в период, когда выдача разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства не требовалась, не имеется оснований полагать, что спорное строение является самовольным и подлежащим сносу.

Кроме того, доказательств использования жилого дома литер «Д», расположенного по адресу: <адрес>, в качестве нежилого помещения в целях, не связанных с проживанием граждан, в материалы дела не представлено.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

При таких обстоятельствах ссылки администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону на отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения не могут быть приняты в качестве самостоятельного и достаточного основания для удовлетворения требований о сносе соответствующего строения.

При этом суд также учитывает, что снос объекта недвижимого имущества, о котором просит истец, является крайней мерой, применяемой в исключительных случаях, когда восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц невозможно иным способом.

В свою очередь, в соответствии с результатами проведенной судебной экспертизы, жилой дом литер «Д», расположенный по адресу: <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его строительстве обеспечено соблюдение минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, установленным федеральным законодательством.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации в их совокупности и каждое в отдельности, учитывая приведенные выше положения действующего законодательства и фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к однозначному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.222 ГК РФ к возведенному истцом жилому дому по адресу: <адрес>, а следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону к Б.А.П., третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, о сносе объекта капитального строительства - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года.

Судья Е.В. Никонорова