Судья Автушин Ф.А. УИД 11RS0001-01-2023-002364-66

Дело № 33а-7047/2023 (№ 2а-4966/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Коми, ФКУ "ГИАЦ МВД России" о возложении обязанностей.

Заслушав доклад материалов дела судьи Соболева В.М., объяснения представителя МВД по Республике Коми ФИО2, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Коми, ФКУ "ГИАЦ МВД России" о возложении обязанностей, а именно к МВД по Республике Коми о возложении обязанности произвести необходимые меры для возможности внесения записи в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о погашении судимости ФИО1, произвести необходимые меры для возможности внесения записи в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о снятии судимости ФИО1, к ФКУ "ГИАЦ МВД России" о возложении обязанности внести запись в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о погашении судимости ФИО1, возложении обязанности внести запись в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о снятии судимости ФИО1, указывая, что приговором от 25 мая 2020 года он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, назначенное наказание в виде штрафа им исполнено, в соответствии с пунктом "б" части 3 статьи 86 УК РФ судимость в отношении него погашена, однако ИЦ МВД по Республике Коми выдал справку от 17 ноября 2022 года, в которой отсутствует запись о снятии судимости или о погашении судимости.

Суд постановил приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 с решением суда не согласен, просит его отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, вследствие неправильного применения норм материального права и неверного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель МВД по РК ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из системного толкования приведённых выше норм права следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что приговором Сыктывкарского городского суда от 25 мая 2020 года по уголовному делу № 1-576/2020 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

На основании платежного поручения от 26 июня 2020 года ФИО1 исполнил назначенное ему наказание, путём оплаты штрафа в сумме 100000 руб.

По запросу Сазанского МВД по Республике Коми ему выдана справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования №011М№1122037239, из которой следует, что в базе имеются сведении об осуждении на территории России 25 мая 2020 года Сыктывкарским городским судом Республики Коми по части 3 статьи 159 УК РФ штраф 100000 руб., сведений о прекращении уголовного преследования не имеется.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах; формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах, осужденных за совершение преступления.

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Согласно статье 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Кроме того, обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденном Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 года, определён единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Согласно пункту 2.2 Положения учет представляет собой фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в пункте 2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

В силу пунктов 27 и 28 Положения учету подлежит каждое преступление на основе его юридической квалификации по конкретной норме Уголовного кодекса РФ, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения. Основаниями учета преступлений являются, в том числе, постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее неучтенному преступлению.

Согласно пунктам 40 и 41 указанного Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учёта лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В силу пункта 2 Типового положения об информационном центре территориального органа внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 21 декабря 2021 года № 1083, ИЦ является структурным подразделением соответствующего территориального органа МВД России и непосредственно подчиняется заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа МВД России, ответственному за деятельность ИЦ.

Исходя из пункта 6.1 Типового положения, основными задачами ИЦ являются: обеспечение (поиск, сбор, обработка, анализ и предоставление) в установленном порядке соответствующего территориального органа МВД России, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и архивной информацией.

К числу основных функций ИЦ относится формирование и ведение в установленном порядке банков данных оперативно-справочной, оперативной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической, архивной и иной информации о лицах, предметах и фактах; предоставление государственных услуг по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования <1> (за исключением ИЦ территориальных органов МВД России на окружном и межрегиональном уровнях) (пункты 10.1, 10.3 Типового Положения).

Приказом МВД по Республике Коми № 159 от 06 апреля 2022 года утверждено Положение об информационном центре МВД по Республике Коми. Согласно данному приказу задачами информационного центра МВД по Республике Коми является информационное обеспечение в установленном порядке МВД по Республике Коми, иных органов исполнительной власти, расположенных на территории республики, органов исполнительной власти Республики Коми, иных государственных органов и органов местного самоуправления оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и архивной информацией.

Основной функцией информационного центра МВД по Республике Коми является ведение в установленном порядке банков данных (систем данных) оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации (пункт 7.1 Положения), оказание государственных услуг по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (пункт 7.3.3 Положения).

В соответствии с пунктом 8.1 Приказа МВД России от 09 июля 2007 года № 612 ДСП "Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел РФ" определён исчерпывающий перечень граждан, которые ставятся в ФКУ "ГИАЦ МВД России" на оперативно-справочный учет. На федеральный учет ставится информация об осужденных. Информация о лицах, привлечённых в качестве обвиняемых, подлежит региональному учету и в ФКУ не направляется.

Согласно пункту 15.7 приведенного выше Приказа информация в автоматизированной базе данных на лиц, учетные алфавитные карточки на которых изъяты, подлежат архивации и хранятся постоянно.

В соответствии с пунктами 15.1, 15.2 Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел РФ, утверждённого Приказом МВД России от 09 июля 2007 года № 612 ДСП, в оперативно-справочных учетах ГИАЦ и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости на осужденных независимо от срока и вида наказания - до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

С учётом установленных обстоятельств и приведенных положений закона и иных нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о возложении обязанности произвести необходимые меры для возможности внесения записи в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о погашении судимости ФИО1, произвести необходимые меры для возможности внесения записи в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о снятии судимости ФИО1, к ФКУ "ГИАЦ МВД России" о возложении обязанности внести запись в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о погашении судимости ФИО1, возложении обязанности внести запись в справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования о снятии судимости ФИО1, так как справка выдана на основании сведений, внесённых в указанную базу в установленном порядке, на основании первичных учётных документов, в объёме, необходимом для учета преступлений и лиц, их совершивших; их наличие в базе данных до настоящего времени соответствует требованиям нормативных актов, устанавливающих порядок учета объектов учета; база данных, содержащая оспариваемые сведения, ведётся уполномоченным органом в соответствии с возложенными на него задачами и функциями, исключение указанной информации действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 76.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования", утверждённого приказом МВД России от 27 сентября 2019 года № 660, в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" делается отметка "не имеются" при наличии сведений о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям:

отсутствие события преступления;

отсутствие в деянии состава преступления;

примирение потерпевшего с обвиняемым по уголовным делам частного обвинения;

отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе);

наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого;

непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Согласно пункту 76.4 указанного Административного регламента в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела (при наличии), наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям:

истечение сроков давности уголовного преследования;

вследствие акта об амнистии;

примирение сторон (за исключением примирения потерпевшего с обвиняемым по уголовным делам частного обвинения);

вследствие изменения обстановки;

в связи с деятельным раскаянием;

в связи с возмещением ущерба (по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности);

в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом;

в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом;

применение к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия;

в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;

отказ суда в применении принудительных мер медицинского характера, если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию;

в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

При отсутствии сведений о дате и основании прекращения уголовного преследования указывается: "Сведений о прекращении уголовного преследования не имеется".

Хранение в соответствующей базе данных ИЦ МВД по Республике Коми достоверной информации о судимости (в том числе имевшейся ранее), а также, выдача справок с указанием последней на основании такой информации, по себе не может расцениваться как несоответствующее закону или нарушающее права ФИО1

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в справке о судимости не указывается на факт её погашения.

Отсутствие в решении суда на погашение судимости ФИО1, не является основанием к отмене решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в справке о судимости должно быть указано на факт погашения судимости основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующих спорные отношения, в связи с чем подлежат отклонению.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в силу части 6 статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные именно названным Кодексом, связанные с судимостью.

Сведения о судимости ФИО1 подлежат хранению в базе данных в течение установленного законодательством срока. Сам по себе факт хранения ответчиком информации конституционных прав и свобод истца не нарушает и не влечёт какие-либо ограничения. МВД по Республике Коми не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения приговора. Информация, хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно, конституционные права заявителя не нарушаются.

Внесение указанных персональных данных заявителя в базу данных МВД по Республике Коми, их хранение и обработка соответствуют положениям приведенных выше норм Федерального закона "О полиции", регламентирующих полномочия полиции по формированию и ведению банков данных о гражданах.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался заявитель в иске в обоснование своих требований, эти аргументы были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследованных в судебном заседании представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых фактических данных, не учтённых судом при рассмотрении дела и свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, доводы апелляционной жалобы не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем они не могут повлечь отмены обжалуемого судебного решения. При этом судебная коллегия учитывает, что административным истцом не указано что какие права нарушает отсутствие в справке сведений о погашении судимости ни в административном иске, ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на стороны.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом принято законное и обоснованное решение, которое отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме, то есть 22 августа 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-