66RS0044-01-2022-002723-72

Дело 2-2264/2022

Решение

именем Российской Федерации

11 июля 2022 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Рыбачук Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно, с момента обращения,

установил:

26.05.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Единого портала государственных услуг» направила в Управление пенсионного фонда в городе Первоуральске (межрайонное) заявление о назначении пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Претендуя на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста, считая, что имеет не менее 25 лет специального педагогического стажа.

Решением от 30.07.2020 № в установлении пенсии ФИО1 было отказано. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию согласно разделу 1 определен Пенсионный фондом 23 года 06 месяцев 05 дней. Считая отказ незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском, просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период с 01.10.1992 по 01.06.1993 работы в должности руководителя кружка в Рощинской средней школе и возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости с момента обращения – с 26.05.2020.

В ходе судебного заседания ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, считает, что оспариваемый период работы, когда она была принята руководителем кружка в Дом школьника на базе Рощинской средней школы Дома творчества учащихся (ДТУ) Шалинского района Свердловской области подлежит включению в специальный педагогический стаж, так как она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.10.2021 №Д/131, срок действия которой 2 года, иск считает необоснованным, так как у ФИО1 отсутствует необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет в учреждениях для детей.

Период работы истца с 01.10.1992 по 01.06.1993 в должности руководителя кружка в Рощинской средней школе, не включен, поскольку должность не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №.

Кроме того, и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, не

предусматривается право лиц. осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

При этом следует также учитывать, что право на досрочную пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у истца возникнет при наличии не только специального стажа 25 лет, но и с учетом пункта 3 ст.10 федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ.

Заключение по определению продолжительности стажа ФИО1 подготовлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Доводы ответчика изложены в письменном виде в отзыве, который приобщен к материалам гражданского дела.

В качестве третьих лиц по данному делу были привлечены МБУ Дополнительного образования Шалинского городского округа «Дом творчества» и МБОУ «Шамарская СОШ № – Рощинская СОШ» представители которых в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии предоставив отзывы, которые приобщены к материалам дела.

Также третьим лицом по делу привлечено Управление образования Шалинского городского округа представитель которого в судебное заседание не явился, предоставив в материалы отзыв на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел является норма части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимся в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции на момент обращения истца) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решениями ответчика от 23.12.2019 № и от 21.01.2022 № истцу на основании обращения в пенсионный орган о назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого срока установления пенсии.

Предметом спора по данному делу является период работы истца в должности руководителя кружка в Рощинской средней школе с 01.10.1992 по 01.06.1993, когда действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463,

Причиной отказа ответчиком указано на то, что необходимый педагогический стаж 25 лет, который дает право на досрочное назначение пенсии по старости, у истца ФИО1 на момент обращения в ГУ ОПФР не выработан.

Рассматривая спорный период при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд исходит из следующего.

Из трудовой книжки истца следует, что она 01.101992 принята руководителем кружка в Доме школьника на базе Рощинской ср. ш. (так указано в трудовой книжке). В основание приема на работу указан приказ № от 15.09.92; 01.06.1993 на основании приказа 23.08.1993 № уволена по собственному желанию.

Спорный период работы ФИО1 в должности руководителя кружка имел место после 01.01.1992 г., поэтому применение норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" невозможно.

В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе работа в качестве руководителя кружка.

Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 года N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" являлась педагогической.

Таким образом, по п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, спорный период работы истца в должности руководителя кружка до 31.12.1991 года мог быть засчитан в педагогический стаж, но при соблюдении условия п. 4 этого Положения, т.е. при наличии у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 педагогического стажа.

В дальнейшем ни Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы в должности "руководитель кружка".

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования и данная должность впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, вопрос о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах, однако в данном случае данных обстоятельств не имеется, соответственно, требование истца о включении спорного периода в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не обосновано.

Кроме того, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, имеется как должность "руководитель кружка", так и должность "педагог дополнительного образования", следовательно, указанные должности не тождественны.

Соответственно, оснований для включения спорного периода в педагогический стаж, не имеется.

Ввиду отсутствия необходимого специального стажа педагогической деятельности 25 лет на момент обращения в пенсионный фонд 26.05.2020, оснований для назначения пенсии по п. 19.ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 26.05.2020 отсутствует.

При отсутствии отвлечений от педагогической деятельности в период 01 года 05 месяцев 25 дней (учитывая, что на дату обращения за назначением пенсии 26.05.2020 педагогический стаж истца определен 23 года 06 месяцев 05 дней) необходимые 25 лет педагогического стажа будут выработаны истцом ФИО1 на дату 20.11.2021.

Право на досрочную страховую пенсию по ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 будет иметь с учетом п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ, направленные на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, социальную пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан. Так, согласно новой части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ. Это означает, что, начиная с 01.01.2019 для лиц, которым право на досрочную пенсию в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.

Таким образом, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, право у которых возникло в 2021 году, страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на данный вид пенсии, если возникло в 2022 года - с учетом норм положения ст.10 п.4 Федерального закона № 350- ФЗ. - через 48 месяцев, а в 2023 году и последующие годы – через 60 месяцев.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно, с момента обращения в полном объеме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2022 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян