№ 2а-258/2022
УИД 26RS0032-01-2022-000322-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Степное 30 августа 2022 года
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,
представителя административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, выразившимся в необеспечении в полной мере МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложении обязанностей в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течении 30 дней, обеспечить образовательное учреждение данным жестким диском.
Свои доводы административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2», по результатам которой установлено наличие системы видеонаблюдения обеспечивающий архивирование и хранение данных в течении ..., а не одного месяца как определено действующим законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Мищенко И.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представители административных ответчиков Управления и МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причины не явки неизвестны.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании установлено, что охрана здоровья учащихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с подп. «а», «в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «в», «д» п. 20, подп. «а» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
На каждый объект (территорию) в течении 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что согласно уставу МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» его учредителем является Степновский муниципальный округ Ставропольского края в лице Администрации. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются Управлением, которое является главным распорядителем бюджетных средств.
Прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2».
В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Согласно паспорту безопасности МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» относится к третьей категории опасности, вместе с тем установленная система видеонаблюдения обеспечивает архивирование и хранение данных в течении ..., а не одного месяца.
... директору МОУ «СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Ответом от ... сообщено об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений.
Судом установлено и не опровергается сторонами, что учреждением не устранены нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что несоблюдение на территории образовательного учреждения законодательства о противодействии терроризму нарушает права и законные интересы обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в указанном учреждении, а также особое социальное значение учреждения, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Степновского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в необеспечении в полной мере муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территории).
Обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края, управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО2» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение жестким диском для видеонаблюдения, позволяющим архивирование и хранение данных в течение 30 дней, путем его приобретения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 5 сентября 2022 года.
Судья Соловьянов А.Н.