Судья Тагильцев Р.В. Дело № 33а-8032/2023

УИД: 22RS0066-01-2023-001570-86

№ 2а-2036/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Мальцевой О.А.,

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метра, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования <адрес>.

Решение суда не было обжаловано в апелляционном порядке, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю) в отношении КГКУ «РЖУ» возбуждено исполнительное производство ***-ИП, в котором судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии данного постановления.

Копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с КГКУ «РЖУ» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ учреждению установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГ КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП ФИО4 от ДД.ММ.ГГ КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ

Копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении нового срока исполнения, учреждение обратилось в суд с административным иском, в котором просит отменить постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГ, указывая на то, что установленный срок противоречит принципу разумности, носит формальный характер, не направлен на реальное исполнение решения суда, не позволяет исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам (отсутствие достаточного финансирования из федерального и краевого бюджетов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, большое количество вступивших в законную силу решений судов, которыми на учреждение возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилищного фонда, очередность предоставления таких жилых помещений, отсутствие на рынке недвижимости Алтайского края в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, установленные законодательством ограничения по предоставлению не более 25% от общего числа жилых помещений в одном многоквартирном доме, незаинтересованность продавцов по реализации жилых помещений в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», длительность проведения аукционов и заключения после них договоров найма специализированного жилого помещения (около 7,1 месяцев), признание аукционов несостоявшимися и др.).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ КГКУ «РЖУ» в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что установленный срок не приведет к достижению цели исполнительного производства, является заведомо неисполнимым, поскольку для исполнения судебного акта требуется провести мероприятия, которые не могут быть выполнены единовременно и в установленный срок.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца КГКУ «РЖУ» ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу, что совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу не установлено, установленный учреждению судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела соответствует целям и задачам исполнительного производства, отвечает критерию соблюдения баланса интересов взыскателя и должника как участников исполнительного производства, призван обеспечить гарантированное Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право взыскателя на бесплатное предоставление жилья в разумный срок.

Законных оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Правильным исполнением судебных актов, по смыслу приведенной нормы, является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Закона об исполнительном производстве: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают, в том числе и положения статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», наделяющие судебного пристава-исполнителя полномочиями по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора и установлению ему нового срока для исполнения в случаях неисполнения им указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1), и предоставляющие ему право составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установить новый срок для исполнения при неисполнении должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок (часть 2). Указанное должностное лицо, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2) Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта. При этом должник может защитить свои права, оспорив соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя на основании положений статей 121, 122 и 128 названного Федерального закона в сокращенный до десяти дней срок, обеспечивающий своевременность такой защиты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края.

После возбуждения исполнительного производства ***-ИП (ДД.ММ.ГГ) и установления пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа исполнены не были.

Должник неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения (до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ).

С заявлениями об отсрочке исполнения решения суда должник не обращался.

Давая оценку действиям судебного пристава-исполнителя, суд первой инстанции установил, что должником в ходе исполнительного производства требования исполнительного документа не исполнены, постановления о назначении нового срока исполнения также не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему законом полномочий обоснованно вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

Судебным приставом-исполнителем принимаются необходимые меры, предусмотренные законом об исполнительном производстве, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление об установлении нового срока исполнения принято уполномоченным на то лицом - судебным приставом-исполнителем, в пределах предоставленных последнему полномочий, при наличии к тому оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, принятого судебным приставом-исполнителем при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий. Административным истцом не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Само по себе вынесение оспариваемого постановления с указанием должнику на необходимость исполнения требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГ не означает нарушения прав истца, притом что последний имел возможность обращения с заявлением о продлении этого срока, в том числе со ссылкой на необходимость совершения определенных действий направленных на исполнение решения суда.

Решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, противоречит общим принципам правосудия, принципам обязательности судебного акта.

Законом императивно установлена обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке об установлении нового срока для исполнения, при этом законом не определены сроки которые подлежат установлению судебным приставом. Оспариваемое постановление соответствует задачам исполнительного производства, направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя по спору, не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, не могут служить основанием для отмены решения суда, ввиду чего не могут быть приняты во внимание.

Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.