Решение по делу № 2А-152/2025 от 29.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело №2а-152/2025

УИД:22RS0030-01-2025-000235-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года с.Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Е.А.Шапошниковой,

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обосновании указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании отказано, ссылаясь на то, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов, что на территории участка произрастают лесные насаждения и земельный участок граничит с национальным парком «Горная Колывань». Вместе с тем, решение не мотивировано, в нём не отражено какие именно нормы закона, а также локально нормативные акты могут быть нарушены при предоставлении и пользовании спорных земельных участков. Недостатки схемы не конкретизированы, не указано в чем они выражены., решение не содержит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, Конституцию РФ, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте», полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка не соответствует закону, является необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, в нём отсутствуют ссылки на нормы Административного регламента, которым ответчик руководствовался при принятии решения об отказе в предоставлении услуги. Ответчиком каких-либо прямых доказательств утверждения о нахождении спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, как и факт пограничного положения земельного участка с заповедником «Горная Колывань» не нашли своего обоснованного подтверждения. Кроме того указывает, что административным ответчиком были нарушены сроки предоставления услуги, установленные п. 2.5 административного регламента. Просит признать незаконным решение администрации <адрес> за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на администрацию района повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении государственной услуги по утверждению границ земельного участка для ведения огородничества, общей площадью 2328 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартал №, из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, примерно в 136 метрах по направлению на юго-запад от участка пос. <адрес>, <адрес> с предоставлением мотивированного ответа в установленный срок.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, от представителем административного ответчика ФИО2, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и признании административных исковых требований в полном объеме, полагают, что оспариваемое решение об отказе вынесено административным ответчиком с нарушением статей ЗК РФ, Административного регламента предоставления муниципальной услуг, является не обоснованным и не содержит указаний на все имеющиеся основания отказа, что нарушает права и законные интересы административного истца. Решение, принятое по результатам рассмотрения заявления должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов и данных публичной карты земельных участков, содержать основания для отказа, содержать на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Срок для выполнения требуемых мероприятий, считает достаточным.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное заявление поступило в суд 10.10.2025г (в почтовое отделение сдано 07.10.2025г.), то есть с соблюдением процессуального срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

На основании пп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В частности, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории муниципального образования, <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.2 регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация <адрес>.

В силу пунктов 2.5, 2.5.1,2.5.2 регламента, результатом предоставления муниципальной услуги являются: - принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту; Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился к администрации <адрес> с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 2328 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, примерно в 136 метрах по направлению на юго-запад от участка пос. <адрес>, <адрес>, представив схему расположения земельного участка.

Ответом главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов (СХ-1), зона включает в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями, данный участок граничит с национальным парком «Горная Колывань», а ведение огородничества подразумевает очищение земельного участка от всего лишнего, в том числе деревьев. Пахота земельного участка может навредить прорастанию новых деревьев. В целях сохранения и развития национального парка «Горная Колывань» отказывают заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком каких либо доказательств утверждения, что земельный участок располагается в границах особо охраняемой природной территории- национальном парке «Горная Колывань» не представлено, также не представлено доказательств утверждения о нахождении спорного участка на землях сельскохозяйственного назначения.

Вывод о наличии границ особо охраняемой природной территории сделан на основе визуального осмотра местности, без проведения каких-либо измерений и применения технических средств и оборудования, без привлечения лиц, обладающих необходимыми познаниями в указанной области и предоставлением документации.

Таким образом, сделать однозначный вывод о невозможности формирования в данном месте земельного участка по указанным администрацией района основаниям невозможно, в связи с чем, ответ органа муниципальной власти носит предположительный характер.

Кроме того, ответ не соответствует форме решения, изложенного в Приложении № к Регламенту, оспариваемое решение не содержит ссылки на конкретную норму п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, который предусматривает основания для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, не указаны конкретные недостатки разработки схемы, какие конкретно требования не соблюдены, какая конкретно информация, предусмотренная административным регламентом не отражена на представленной схеме.

Согласно ст.2.6 Регламента срок предоставления муниципальной услуги определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.11 п.4 п.п.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 538-ФЗ)

Судом установлено, что административным ответчиком были нарушены сроки предоставления государственной услуги, установленные пунктом 2.6 административного регламента, п.п.3 п.4, ст.39.11 ЗК РФ (тридцать дней со дня поступления заявления). Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги вынесено 10.09.2025г, тогда как заявление административным истцом подано 14.07.2025г.

Представленное стороной административного ответчика заявления о признании административных исковых требований, свидетельствует о нарушениях прав и законных интересов административного истца, которые были сделаны административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с признанием оспариваемого отказа незаконным, он рассматривается как не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, на администрацию муниципального образования – образования <адрес> необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги по утверждению границ земельного участка для ведения огородничества, общей площадью 2328 кв.м., расположенного в границах в границах кадастрового квартала № из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, примерно в 136 метрах по направлению на юго-запад от участка пос. им. <адрес>, <адрес> с принятием соответствующего решения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Курьинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Е.А. Шапошникова