Решение по делу № 2А-4810/2023 от 29.08.2023

Дело №а-4810/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Котоусовой В.Л.,

при секретаре Бариновой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании вынести постановление,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Богородского городского округа с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

В обосновании административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит хозяйственный блок площадью 17,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный хозяйственный блок находится на земельном участке площадью 511 кв.м. с кадастровым номером №, которым она пользуется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и администрацией Богородского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к административному ответчику с заявлением об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов» с целью оформить арендуемый ею земельный участок, на котором находится принадлежащее ей на праве собственности здание (хозблок) в собственность.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано.

В обоснование отказа указано, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем не соответствует данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Дополнительно административный ответчик разъяснил, что в производстве Ногинского городского суда <адрес> находится на рассмотрении дело в отношении испрашиваемого ею земельного участка в части использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

С данным отказом административного ответчика она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов»; обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в срок 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление №.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, обеспечила явку в суд представителя по доверенности – ФИО2, которая предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечил явку представителя по доверенности – ФИО3, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> – явку в суд представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, ходатайств административного истца, заинтересованного лица, в отсутствии сведений об уважительности причин неявки заинтересованного лица, судебное разбирательство – в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – проведено при данной явке.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Суд принял решение рассматривать дело в отсутствие участников процесса в порядке заочного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит хозяйственный блок площадью 17,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный хозяйственный блок находится на земельном участке площадью 511 кв.м. с кадастровым номером №, которым ФИО1 пользуется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и администрацией Богородского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику с заявлением об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов» с целью оформить арендуемый ею земельный участок, на котором находится принадлежащее ей на праве собственности здание (хозблок) в собственность.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, на приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Так как судом установлен факт наличия хозяйственного блока, то данное обстоятельство влечет возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не приведено доказательств, подтверждающих позицию администрации Богородского городского округа <адрес>, не заявлен встречный иск о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости, право собственности на который не оспорено.

В связи с чем, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов"; о понуждении администрации Богородского городского округа <адрес> в срок 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление №, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании вынести постановление, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в срок 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Л.Котоусова