Решение по делу № 2А-1524/2022 от 14.11.2022 - о признании условий содержания в следственном изоляторе ненадлежащими и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

УИД 51RS0007-01-2022-002583-15

Дело № 2а-1524/2022 Мотивированное решение составлено 14.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2022 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о признании условий содержания в следственном изоляторе ненадлежащими и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее-ФСИН России), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее-ФКУ СИЗО-2, Учреждение, Следственный изолятор) о признании условий содержания в следственном изоляторе ненадлежащими и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указано, что он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2: в период с 2004 г. по 2005 г. в камерах <.....>, в 2010 г. в камере <.....>, в 2019 г. в камере <.....> в условиях, унижающих человеческое достоинство. Так, в камерах не имелось достаточного количества посадочных мест за столом, отсутствовала горячая вода, не соблюдалась норма санитарной площади на одного человека. Кроме того, ему не выдавались предметы первой необходимости(зубная щетка и паста, мыло, бритвенные станки и туалетная бумага), что делало невозможным поддерживать удовлетворительное состояние личной гигиены. Также в камерах вместо унитазов были установлены чаши Генуя, не соблюдалась приватность. Камеры находились в антисанитарном состоянии, санитарно-бытовые условия не соблюдались, отсутствовали сантехнические удобства, а также полки для туалетных принадлежностей и шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания.

Полагает, что факт содержания его в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение гарантированных законом его прав и является достаточным для причинения страданий и переживаний. Указывая, что в суд он обратился сразу же после того, как ему стало известно о нарушении его прав и возможности их судебной защиты, просит восстановить процессуальный срок на обращение с иском в суд, признать ненадлежащими условия его содержания в ФКУ СИЗО-2, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей.

Определением Апатитского городского суда от 9 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области(далее-УФСИН России по Мурманской области).

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в нём доводам. Дополнительно пояснил, что в период его содержания в Учреждении с 15.02.2019 по 20.06.2019 нарушение условий содержания выражалось только в отсутствии в достаточном количестве горячей воды, а также в невыдаче средств личной гигиены. В предыдущие периоды его нахождения в Следственном изоляторе имели место все указанные в административном иске нарушения, из-за чего он претерпевал нравственные страдания, однако с жалобами не обращался, поскольку полагал указанные условия соответствующими нормам закона. Антисанитарное состояние камер заключалось в наличии плесени на стенах и отсутствии ремонта, установленная напольная чаша была без запирающего устройства и без перегородки. При этом в периоды с 28.10.2003 по 18.04.2004, с 16.02.2010 по 24.04.2010 кипятильник имелся у него, а в период с 15.02.2019 по 20.06.2019 у его соседа по камере. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд пояснил, что о том, что такие условия являются ненадлежащими, и законодателем предусмотрена возможность судебной защиты он узнал от содержащегося с ним вместе с отряде ФИО в начале сентября 2022 г., в связи с чем сразу же при помощи последнего обратился в суд.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что ФИО1 содержался в Учреждении с 28.10.2003 по 18.04.2004, с 16.02.2010 по 24.04.2010 и с 15.02.2019 по 20.06.2019. В настоящее время достоверно установить камеры, в которых содержался истец в периоды времени с 28.10.2003 по 18.04.2004, с 16.02.2010 по 24.04.2010, количество лиц, находившихся вместе с ним в одной камере, площадь камер, размеры стола и скамеек не представляется возможным в связи с уничтожением служебной документации. В указанное время в камерах режимного корпуса были установлены кабины с перегородкой не менее 1 метра с дверями, санитарная обработка всех содержащихся в Учреждении лиц осуществлялась в установленном порядке. Указанные требования соблюдались, поскольку их нарушение явилось бы основанием для принятия мер прокурорского реагирования. Достоверно установить условия, в которых содержался административный истец в указанные периоды времени, не представляется возможным. Длительное необращение истца за защитой предполагаемого нарушенного права привело к утрате возможности представить какие-либо доказательства и свидетельствует о злоупотреблении правом. Считает, что нормативы установленные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. № 245/пр не могут применяться к спорным правоотношениям, а положения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ не содержат указание на обязательное обеспечение горячим водоснабжением камер режимного корпуса следственного изолятора. В период с 15.02.2019 по 20.06.2019 административный истец содержался в камерах №№ 232, 225, 220, оборудованных санитарными кабинами. Оборудование камер Следственного изолятора напольными чашами допускается действующим законодательством. При этом ФКУ СИЗО-2 было принято решение с 2014 года оборудовать все камеры режимного корпуса унитазами в целях улучшения материального бытового обеспечения лиц, содержащихся в них. Горячее водоснабжение в Следственном изоляторе не было предусмотрено нормами проектирования, в Учреждении утвержден график ежедневной выдачи горячей воды для стирки, гигиенических целей, кипяченой воды для питья, выдача которой осуществляется работниками кухни, а подследственным не запрещается иметь при себе кипятильник или чайник. Следственным изолятором ежегодно проводятся мероприятия по дератизации помещений. Выдача средств личной гигиены производится по заявлению в соответствии с п.41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, туалетная бумага ФИО1 в 2019 г. выдавалась. Просит в удовлетворении требований истцу отказать, в том числе в связи с пропуском без уважительных причин срока для обращения в суд.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации (статья 5 Закона).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (пункты 1,7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), а также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. №148(далее-Правила №148) и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 (далее – Правила №189), действовавшие в спорные период времени.

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые, и обвиняемые) (статья 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Судом установлено, что ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в периоды времени с 28.10.2003 по 18.04.2004, с 16.02.2010 по 24.04.2010 и с 15.02.2019 по 20.06.2019.

Основанием нахождения ФИО1 в условиях Следственного изолятора явилось избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с расследованием и рассмотрением уголовных дел, по результатам рассмотрения которых он был осужден приговорами <.....>:

-<.....>

<.....>

<.....>.

Назначенные наказания по приговорам суда от 12.04.2002 и от 09.2010 административный истец отбывал в <.....>. В настоящее время истец также отбывает наказание в указанном исправительном учреждении, согласно ответу которого личное дело ФИО1 за 2004 год уничтожено по сроку хранения.

Согласно положениям Федерального закона № 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 8 Закона о содержании под стражей).

В силу статьи 22 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 42 Правил №148, действовавшим в период содержания ФИО1 под стражей с 28.10.203 по 18.04.2004, было предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Пунктом 40 Правил №189, действовавшими в периоды содержания ФИО1 в Следственном изоляторе с 16.02.2010 по 24.04.2010 и с 15.02.2019 по 20.06.2019, были предусмотрены аналогичные условия. Кроме того, установлено, что по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).

На основании пунктов 61,65 Правил №148 и пунктов 59, 63 Правил №189 подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька). Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

На основании пункта 43 Правил №148 и пункта 41 Правил №189 для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдавались: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; газеты; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).

Камеры СИЗО оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; санитарным узлом; водопроводной водой; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова представителя администрации; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения; розетками для подключения электроприборов; вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности); тазами для гигиенических целей и стирки одежды(пункт 44 Правил №148).

В соответствии с пунктом 42 Правил №189 Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Согласно пункту 45 Правил №148, пункту 43 Правил №189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В соответствии с пунктом 47 Правил №148, а также пунктом 45 Правил №189 не реже одного раза в неделю лица, содержащиеся в Учреждении, проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья, осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона №103-ФЗ и пунктом 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение №1 к Правилам №148 и Правилам №189) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны: соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; дежурить по камере в порядке очередности. Дежурный по камере обязан: подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды; присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев(пункт 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как следует из материалов дела, камерные карточки на имя ФИО1, а также книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе за 2004 и 2010 год уничтожены в связи с истечением срока хранения, в связи с чем установить номера камер, в которых в периоды времени с 28.10.2003 по 18.04.2004 и с 16.02.2010 по 24.04.2010 содержался административный истец, а также какими предметами быта он был обеспечен, в настоящее время не представляется возможным.

При таких обстоятельствах также невозможно проверить количество лиц, содержащихся в одной камере с ФИО1 и, как следствие, соблюдение нормы санитарной(жилой) площади.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 от 8 ноября 2022 г. в Учреждении содержатся <.....> человек, для размещения которых предусмотрено <.....> камерных помещений общей площадью 1115,1 кв.м, в том числе санитарной (жилой) площадью – 1046,4 кв.м. Лимит наполнения составляет <.....> человек. Все камерные помещения оборудованы спальными местами из расчета не менее 4 кв.м жилой площади на одного человека. Предоставить аналогичную информацию за период с 28.10.2003 по 18.04.2004 и с 16.02.2010 по 24.04.2010 не представляется возможным по причине отсутствия учетной документации по изменению общей площади камерных помещений путем реконструкции служебных кабинетов, находящихся на режимном корпусе в камерные помещения и обратно.

Технический паспорт на здание режимный корпус составлен по состоянию на 24 марта 2009 г.

В целях обеспечения условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 103-ФЗ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 161-дсп утверждены Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), в соответствии с пунктом 8.66 которых в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 «Номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Следовательно, оборудование санитарным узлом камерных помещений, в том числе камер в тюрьмах, связано с режимом нахождения в них заключенных, исключающим их свободное перемещение вне камеры, то есть предусмотрено с целью беспрепятственного отправления ими естественных надобностей (требующего в ином случае конвоирования в туалет).

Истцом не оспаривалось, что в периоды времени с 28.10.2003 по 18.04.2004 и с 16.02.2010 по 24.10.2010 камеры, в которых он содержался, были оборудованы кроватями, столом и скамейкой, санитарным узлом (напольной чашей), умывальником.

Доказательств отсутствия ограждения высотой 1 метр, разделяющего санитарный узел и остальное пространство камеры, предусмотренного ведомственным нормативным актом, в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт нарушения приватности при отправлении физиологических потребностей в период нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в спорный период времени, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Установка в камерах в указанные периоды времени напольных чаш не противоречит требованиям действовавшего в указанное время законодательства.

Доводы ФИО1 о том, что установленный санузел(чаша Генуя) не имел закрывающего устройства, не свидетельствует о допущенных со стороны Учреждения нарушениях, поскольку тот факт, что указанное изделие используется без таких устройств является общеизвестным.

Рассматривая доводы истца о несоблюдении в периоды времени с 28.10.2003 по 18.04.2004 и с 16.02.2010 по 24.10.2010 норм санитарной площади в камерах, об антисанитарном состоянии камер и отсутствии в них сантехнических удобств, о недостаточном количестве посадочных мест за столом, отсутствии полок для туалетных принадлежностей и шкафов для хранения, а также о необеспечении его предметами первой необходимости, суд исходит из следующего.

Административным истцом в подтверждение допущенных нарушений каких-либо доказательств не представлено.

По информации, представленной прокуратурой г. Апатиты, от ФИО1 обращения в спорные периоды времени не поступали. Сведений о том, что прокуратурой г.Апатиты в ходе проведения проверок в спорные периоды времени были выявлены указанные административном истцом нарушения, материалы дела не содержат.

Материалы личного дела ФИО1 за 2004 г. уничтожены, а в материалах личного дела 2010 г., представленного по запросу суда <.....>, не содержится жалоб и обращений на ненадлежащие условия содержания его в ФКУ СИЗО-2, также как не содержится и заявлений о выдаче ему необходимых предметов первой необходимости и средств гигиены.

Из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании следует, что с жалобами на ненадлежащие условия содержания он не обращался, заявления о выдаче ему средств личной гигиены не писал, самостоятельно приобретал их.

Кроме того, суд учитывает, что соблюдение требования гигиены и санитарии, а также осуществление уборки камер законодателем возложено на самих лиц, содержащихся в Учреждении.

При этом, из материалов дела следует, что на основании договоров на ремонт камерных помещений, государственных контрактов на капитальный ремонт режимного корпуса, заключенных ФКУ СИЗО-2 с подрядными организациями, в период с 22.08.2005 по 20.07.2010, в Учреждении ежегодного производились работы по ремонту камерных помещений.

Из акта плановой проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Северо-Западному федеральному округу в Мурманской области» от 02.06.2010 усматривается, что в момент проверки в камере 215 проводится ремонт, во всех камерах санитарные условия удовлетворительные; в помещениях чисто, уборки проводятся, уборочный инвентарь выдается, тазы выделены; у всех подследственных имеются предметы для соблюдения личной гигиены, постельные принадлежности чистые; жалоб на качество питания, условия содержания подследственные не предъявляли. На момент проверки в Следственном изоляторе содержалось <.....> подследственных при лимите <.....> человек.

На основании договора на оказание дератизационных и дезинсекционных услуг №174 от 01.04.2010 в апреле, июне, августе и октябре 2010 г. ООО «Санитарно-эпидемиологический сервис» в Учреждении производились работы по профилактической дератизации и дезинсекции.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что указанные выше доводы административного истца о несоблюдении в отношении него норм материально-бытового обеспечения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Учитывая, что истец обратился в суд с иском в 2022 г., установить условия его содержания в камерах, в которых он находился с 28.10.2003 по 18.04.2004 и с 16.02.2010 по 24.04.2010, и иные обстоятельства не представляется возможным в связи с уничтожением документов по истечении срока хранения.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, суд не может проверить указанные доводы административного иска, так как необходимые документы, отражающие условия содержания ФИО1 в спорные периоды, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.

При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (более 18 лет и более 12 лет, соответственно), способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

Согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав ненадлежащими условиями содержания с 28.10.2003 по 18.04.2004 и с 16.02.2010 по 24.04.2010 в части несоблюдения надлежащего материально-бытового обеспечения, нарушения приватности при отправлении физических потребностей, нарушения санитарной площади, отсутствия посадочных место за столом в достаточном количестве, отсутствия унитазов, полки для туалетных принадлежностей и шкафов для хранения, нахождения камер в антисанитарном состоянии без сантехнических удобств, невыдачи предметов первой необходимости, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Рассматривая доводы ФИО1 о ненадлежащих условиях его содержания в Учреждении в период с 15.02.2019 по 20.06.2019, суд приходит к следующему мнению.

В судебном заседании установлено, что в указанный период времени административный истец содержался: в камере <.....> площадью 11,8 кв.м.(размер санитарной кабины 1 кв.м.) с 2 спальными местами, в камере <.....> площадью 11,8 кв.м.(размер санитарной кабины 0,9 кв.м.) с 2 спальными местами и в камере <.....> площадью 10,2 кв.м.(размер санитарной кабины 0,9 кв.м.) с 2 спальными местами, что подтверждается камерной карточкой справкой старшего инспектора группы специального учета Следственного изолятора, справкой заместителя начальника Учреждения.

Таким образом, нарушений нормы санитарной площади в камерах, где содержался административный истец, Учреждением допущено не было.

Согласно описям имущества в камерах №№ <.....>, предусмотренные пунктом 42 Правил №189 предметы мебели, сантехнические устройства, иные предметы быта, в указанных помещениях имеются.

На представленных административными ответчиками фотографиях зафиксированы наличие в указанных помещениях режимного корпуса: спальных мест(одноярусных кроватей), стола и скамейки, умывальника и полки для туалетных принадлежностей, установленного за перегородкой унитаза, урны для мусора, зеркала, бака для питьевой воды с подставкой, телевизора, светильников, вешалки для одежды, шкафа для продуктов. При этом, исходя из представленных фотографий четко определяются размеры скамейки и стола, что не свидетельствует о недостаточности места за столом для двоих содержащихся в двухместной камере человек.

Из представленного в материалы дела счета №4638 от 16.12.2014 товарной накладной <.....> от 16.12.2014 усматривается, что Следственным изолятором была произведена закупка, в том числе унитазов.

Актами приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного ремонтом объекта камерного помещения от 09.12.2016, от 26.04.2018 и от 01.02.2019 подтверждается производство ремонтных работ(внутренней отделки) в камерах: <.....> в период с 05.12.2016 по 09.12.2016, <.....> – с 15.01.2018 по 25.04.2018, <.....> – с 14.05.2018 по 01.02.2019, т.е. в периоды, предшествующие нахождению административного истца в следственном изоляторе.

Материалы личного дела на имя ФИО1, представленного по запросу суда <.....>, не содержат жалоб и обращений истца на ненадлежащие условия содержания в период с 15.02.2019 по 20.06.2019. При этом, 12.02.2019, 13.02.2019 и 14.02.2019 при нахождении в <.....>, ФИО1 были получены передачи, в которых, кроме продуктов питания, находились зубная паста и зубная щетка, туалетная бумага, гель для душа, дезодорант, станок для бриться, крем после бритья с насадками, мочалка. 15.02.2019 станок для бритья и кассеты к нему были сданы ФИО1 на хранение в Учреждение. 18.02.2019 ФИО1 отказался от санитарной обработки, указав, что мылся 15.02.2019.

Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, а также журналов учета предложений, заявлений и жалоб, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в режимной корпусе ФКУ СИЗО-2, следует, что с жалобами на ненадлежащие условия содержания в данный период времени ФИО1 не обращался, сведений о том, что прокуратурой г.Апатиты в ходе проведения проверок в данный период времени были выявлены указанные административном истцом нарушения, материалы дела не содержат.

Из представленных ФКУ СИЗО-2 ведомостей на выдачу туалетной бумаги подозреваемым и обвиняемым следует, что ежемесячно указанный предмет первой необходимости истцу выдавался.

Таким образом, по мнению суда в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 с 15.02.2019 по 20.06.2019 не установлен факт ненадлежащих условий содержания в части несоблюдения надлежащего материально-бытового обеспечения, нарушения приватности при отправлении физических потребностей, нарушения санитарной площади, отсутствия посадочных место за столом в достаточном количестве, отсутствия унитазов, полки для туалетных принадлежностей и шкафов для хранения, нахождения камер в антисанитарном состоянии без сантехнических удобств, невыдачи предметов первой необходимости и средств личной гигиены.

Вместе с тем, суд считает установленным факт нарушения прав ФИО1 ненадлежащими условиями содержания, выразившимися в отсутствии горячего водоснабжения в течение всех периодов его нахождения в Учреждении.

В судебном заседании достоверно установлено, что камеры для взрослых режимного корпуса Следственного изолятора до настоящего времени не оборудованы системой горячего водоснабжения.

Из представленной в материалы дела технической документации усматривается, что здание «режимный корпус» построено и введено в эксплуатацию в 1957, 1980, 2008 г.г. в соответствии со строительными нормами и правилами, действовавшими в указанные периоды времени.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 161-дсп были утверждены Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России).

Указанный Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно пункту 14.15 СП 15-01 Минюста России подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам, в том числе в камерах.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года №245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47)

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях Учреждения.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Поскольку обеспечение помещений Следственного изолятора горячим водоснабжением являлось и является обязательным, постольку неисполнение Учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

При этом суд исходит из того, что при разрешении административного дела стороной административного ответчика ФКУ СИЗО-2 не представлено доказательств отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что административный истец мог и не был лишен возможности иметь и пользоваться кипятильником, а также о выдаче Следственным изолятором горячей воды в соответствии с графиком не свидетельствуют об обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1, так как наличие нагревательных приборов не может в полной мере восполнить горячее водоснабжение для использования его как для личной гигиены, так и собственного обслуживания. В рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания. Доказательств обеспечения истца горячей водой в соответствии с требованиями пункта 43 Правил, то есть ежедневно с учетом потребности, суду не представлено.

Таким образом, административный истец в периоды времени с 28.10.2003 по 18.04.2004, с 16.02.2010 по 24.04.2010 и с 15.02.2019 по 20.06.2019, что в совокупности составляет более 1 года, был лишен возможности поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени в связи с отсутствием в камерах Следственного изолятора горячей воды, что вело к недопустимому риску повреждения его здоровья и причиняло ему нравственные страдания.

Поскольку камеры, в которых содержался ФИО1, не были оборудованы подводом горячего водоснабжения, суд приходит к выводу об установлении нарушений прав административного истца в период его содержания в Учреждении, что свидетельствует о ненадлежащих условиях его содержания.

Разрешая заявление ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с административным иском и ходатайство административного истца о восстановлении срока, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотревший возможность взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей, вступил в силу 27 января 2020 г. Следовательно, обратиться в суд с соответствующим иском ФИО1 не имел возможности ранее указанной даты, вне зависимости от того, когда он узнал о нарушении своих прав.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока административным ФИО1 пояснил, что о нарушении своих прав он узнал в начале сентября 2022 г. от ФИО

Оснований не доверять указанному обстоятельству у суда не имеется.

Административное исковое заявление датировано 10 октября 2022 г. и направлено в суд 12 октября 2022 г. При этом административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, вследствие чего ограничен в возможностях непосредственного (минуя администрацию исправительного учреждения) обращения в суд, в связи с отсутствием денежных средств на отправку почтовой корреспонденции. Таким образом, установлено наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали ФИО1 подать административное исковое заявление в установленный законом срок, в связи с чем, по мнению суда, данный срок подлежит восстановлению.

Принимая во внимание, что нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в период его содержания в Учреждении, нашли свое подтверждение, учитывая продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе.

При определении размера компенсации суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает во внимание характер допущенных нарушений и их объём, степень нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями личности ФИО1, длительность пребывания истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, степень вины причинителя вреда, учитывая требования разумности и справедливости полагает необходимым взыскать в его пользу компенсацию в размере 12000 рублей. Кроме того, суд учитывает, что необратимых, тяжелых последствий для здоровья осуждённого содержание в указанных условиях не повлекло.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в федеральном казенном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 является ФСИН России.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением, в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л.Верхуша