2а-10113/2022

14RS0035-01-2022-016861-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным, просит признать заключение заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № П33/08/17-22 по результатам публичных слушаний от 17.08.2022 в отношении ФИО1 в части изменения назначения земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу ____ с назначения зоны «П-3» на зону застройки индивидуальными домами незаконным, возложить обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу ____. В связи с аварийностью дома административный истец подал уведомление о планируемом строительстве, на которое ему было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в зоне «П-3».

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 уточненные исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окуржной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска), Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска (далее – ДГиТИ) ФИО3 считает исковые требования необоснованными, отказ обоснованным, просит в иске отказать на основании следующего. Отказ в изменении территориальной зоны земельного участка был мотивирован следующим: 1. Несоответствие Генеральному плану ГО «город Якутск»; 2. Нахождение земельного участка в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Якутск, в которой не допускается размещение объектов жилой застройки. В указанно подзоне запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Представитель административного ответчика Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не направил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден в Приложении к Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 и предусматривает, в частности, жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, многоэтажная жилая застройка.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом ч. 3, ч. 4 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов относится к основным принципам законодательства в градостроительной деятельности (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на основании свидетельство о праве на наследство по закону. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь ___ кв.м. (далее – Земельный участок). Право собственности зарегистрировано ____, сделана запись о регистрации №.

____ ФИО1 обратился в ДГиТИ г. Якутска с заявление на рассмотрение на публичных (общественных) слушаниях предложение об изменении назначения Земельного участка с назначения зоны «П-3» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности) на зону застройки индивидуальными жилыми домами, на которое получил отказ, оформленный в виде заключения заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа 2город Якутск» №ПЗЗ/08/17-22, причины отказа: не соответствие Генеральному плану городского округа «город Якутск», в соответствии с приказом Росавиации об установлении приаэродромной территории аэродрома Якутск №432-П от 27.04.2020 Земельный участок входит в 7 подзону приаэродромной территории аэродрома Якутск. В границах седьмой подзоны для дневного и ночного времени суток не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома; ландшафтно-рекреационные зоны; зоны отдыха; территории курортов, санаториев и домов отдыха; территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки; коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков; спортивные сооружения; детские площадки; образовательные и детские учреждения; лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 настаивал на том, что установление в отношении земельного участка назначения зоны «П-3» незаконно, поскольку изменения внесены без уведомления собственника.

Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований ввиду следующего.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ____ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ФИО1, а также запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено статьей 56 Земельного кодекса РФ.

На территории городского округа «город Якутск» правила землепользования и застройки утверждены нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, согласно которым зона «П-3»-производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности, не предусматривает жилищного строительства.

В соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск», утвержденным Постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1, Земельный участок расположен в функциональной зоне «Производственного назначения».

Из выписки из заключения заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует, что административному истцу отказано в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск»; в границах седьмой подзоны приаэродромной территории не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

К документам градостроительного зонирования Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесены правила землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 3 статьи 30 ГрК РФ).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Из приведенных выше норм следует, что в случаях, когда безусловные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствуют, вопрос о внесении в соответствии с поступившим предложением таких изменений в правила или об отклонении такого предложения относится к усмотрению органа местного самоуправления.

Исследовав представленную выписку из карты градостроительного зонирования, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия противоречий между картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и Генеральным планом города Якутск. Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Судом установлено соответствие Правил землепользования и застройки г. Якутска Генеральному плану города Якутска.

Право собственности административного истца на Земельный участок оспариваемыми Правил землепользования и застройки не ущемлено, он не лишены возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

При разрешении спора суд исходит из первичности Генерального плана, которому Правил землепользования и застройки соответствуют, поэтому удовлетворение иска о признании Правил землепользования и застройки недействующими без оспаривания этого плана и признания его недействующим не представляется возможным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что исковые требования административным истцом заявлены преждевременно, поскольку генеральный план от 16.03.2005 с изменениями от 08.04.2015 является действующим, изменения позволяющие изменить территориальную зону в отношении спорного земельного участка не вносились.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» о признании незаконным отказа Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ года № № во внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с «П-3» на «Ж-2А», возложении обязанности по внесению изменений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова