Решение по делу № 2А-792/2025 от 24.07.2025 | Липецкий районный суд (Липецкая область)

Административное дело № 2а-792/2025

УИД 48RS0005-01-2025-000792-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Рубцовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, мотивируя тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 729 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка. Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в перераспределении земельного участка на основании подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. 12.04.2024 ФИО2 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 815 кв.м., по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Липецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 815 кв.м., по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Липецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, а также в связи с поступлением заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, размещением извещения о предоставлении в аренду земельных участков для ИЖС в газете «Сельская нива» от ДД.ММ.ГГГГ № (8792), на официальном сайте администрации муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Липецкого муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 заместителем главы администрации Липецкого муниципального округа ФИО4 направлено письмо в котором указано на отсутствие полномочий по распоряжению указанным земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 2847 кв.м. Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 2847 кв.м., на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.11ЗК РФ (объект недвижимости не может быть предметом аукциона: на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности (земельный участок, с кадастровым номером: № образован путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности). С учетом уточнения административного иска просил признать бездействие административного ответчика по подготовке, организации и проведению аукциона в отношении земельного участка, площадью 815 кв.м., по адресу: <адрес> незаконным, возложив на ответчика обязанность принять соответствующие действия по устранению допущенных нарушений прав истца, рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования подержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении,

Ранее в судебном заседании представители административного ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО5, ФИО6 административные исковые требования не признали, пояснил, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен путем перераспределения иному лицу, в связи с чем, проведение аукциона было нецелесообразным.

Представитель заинтересованного лица – территориального отдела Вербиловский Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К таким решениям, в том числе, относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами административного дела подтверждается следующее.

Административным истцом оспаривается бездействие по рассмотрению обращения ФИО2 от 14.05.2024 по вопросу о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 815 кв.м., по адресу: <адрес>

Фактически отказ в предоставлении земельного участка имел место 30.04.2025, что отражено в постановлении администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.04.2025 № 1224 на основании повторного обращения.

В связи с чем, суд считает, что срок для обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не нарушен.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 с 06.10.2023 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 729 кв.м., с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

24.11.2023 ФИО2 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 729 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 05.12.2023 № 2390 отказано в перераспределении земельного участка на основании подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148: в сведениях об утверждении схемы расположения земельного участка приведено наименование неуполномоченного органа).

12.04.2024 ФИО2 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 815 кв.м., по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 27.04.2024 № 739 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148: графическая информация представлена не в полноценном режиме и не позволяет в полном объеме прочитать (распознать) отображенные сведения, в сведениях об утверждении схемы расположения земельного участка приведено наименование неуполномоченного органа).

14.05.2024 ФИО2 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 815 кв.м., по адресу: <адрес>

В материалы дела представлены сведения о размещении извещения о предоставлении в аренду земельных участков для ИЖС в газете «Сельская нива» от 23.05.2024 № №), на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, официальном сайте администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

20.06.2024 в адрес администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ФИО7 поступило письменное заявление с намерением принять участие в аукционе на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Согласно положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату рассмотрения обращения) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 03.07.2024 № № отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, а также в связи с поступлением заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, размещением извещения о предоставлении в аренду земельных участков для ИЖС в газете «Сельская нива» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, официальном сайте администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Процедура образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, закрепленном статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Липецкой области земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета. В результате раздела указанного земельного участка образовалось два самостоятельных объекта недвижимости с кадастровыми номерами № № с видами разрешенного использование «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается сведения из Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласование с органами местного самоуправления при осуществлении раздела земельного участка не требуется.

Согласно подпункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента раздела земельного участка, с кадастровым номером № и образования земельного участка с кадастровым номером № формирование земельного участка приводит к ограничению доступа к объекту недвижимости с кадастровым номером №.

Сведения об образовании нового объекта недвижимости были отражены в публичной кадастровой карте, а также ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №. Основания для отказа в утверждении схемы выявлены не были.

Как усматривается из представленных административным ответчиком материалов, на основании заявления ФИО8 постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» главой администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2847 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение Российская <адрес>, находящегося в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства Ж1, образованного путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 2306 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

15.03.2025 ФИО2 вновь обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка.

25.03.2025 в адрес ФИО2 заместителем главы администрации Липецкого муниципального округа ФИО9 направлено письмо, в котором указано на отсутствие полномочий по распоряжению указанным земельным участком.

17.04.2025 ФИО2 обратился в администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 2847 кв.м.

Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.04.2025 № 1224 отказано в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 2847 кв.м., на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.11ЗК РФ (объект недвижимости не может быть предметом аукциона: на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности (земельный участок, с кадастровым номером: № образован путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности).

Согласно Выписке из ЕГРН от 16.06.2025 ФИО8 06.05.2025 проведена государственная регистрация перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, из состава земель объекта недвижимости с кадастровым номером: №.

Исходя из установленных судом обстоятельств, нарушений порядка организации и проведения аукциона, а, следовательно, бездействия в отношении организации аукциона, административным ответчиком не допущено.

Материалами административного дела подтверждается следующее.

Административным истцом оспаривается бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

С административным иском ФИО2 обратился 29.04.2025.

При этом, земельный участок, с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 10.10.2024, произведен его раздел на 2 самостоятельных, сведения о чем отражены, в том числе, на публичной кадастровой карте.

В связи с чем, срок для обращения в суд с административным иском ФИО2 пропущен.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Измалков

Решение суда в окончательной форме изготовлено: 24.07.2025.