Решение по делу № 2А-597/2025 от 10.03.2025 - о признании решения № № от <дата> незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Пудомягскому территориальному управлению Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> площадью 998 кв.м, на праве аренды на 5 лет, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, приложив схему КПТ. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основаниипп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами». С данным отказом не согласна, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Из данного решения невозможно определить, что административный ответчик понимает под данными определениями, в каких местах на схеме, приложенной к заявлению, имеются признаки вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Испрашиваемый земельный участок ровной прямоугольной формы, не нарушает никаких норм законодательства. Администрацией в обоснование отказа ни приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нерациональности использования территории, о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования его по назначению – ведение огородничества, либо к нарушению иных требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами. При этом возможность рационального пользования земельного участка определяется исходя из цели предоставления - для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок сформирован в территориальной зоне Ж- 2, которая содержит в своем перечне основных видов разрешенного использования заявленный заявителем ВРИ – огородничество. Земельный участок нарисован таким образом, чтобы максимально эффективно использовать свободную землю. Доступ к другим участкам сформированный и испрашиваемый земельный участок не загораживает, о чем свидетельствует схема КПТ, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а также о свободном доступе к другим земельным участкам можно увидеть на Публичной кадастровой карте. Также испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом действующих правил землепользования и застройки. В прилагаемой схеме размещения земельного участка указаны все необходимые сведения, которые предусмотрены приказом П/0148 от 19.04.2022 года. В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, административный ответчик не указывает должные основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, по которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен. Административный ответчик указывает, что земельный участок, согласно приложенной схеме, ориентировочной площадью 998 кв.м не свободен от прав третьих лиц, но документального подтверждения данному факту в отказе не представлено. Из данного решения неясно, на основании какого документа иному лицу был предоставлен этот участок, в каком году он был предоставлен, на каком праве предоставлен участок. Каким образом было определено, что запрашиваемый участок, сформированный на потенциально свободном месте на кадастровом плане территории, совпадает по размерам и границам с земельным участком иного лица. И так как межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает, что запрашиваемый земельный участок принадлежит иному лицу. Право собственности может быть установлено только правоустанавливающими документами. Сведения о регистрации права собственности третьего лица или установления данного права третьего лица в период до принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) к отказу не приложены, ссылки на данные сведения отказ не содержит. Испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, границы его были не определены, ЕГРН не содержит сведений о данном земельном участке, следовательно, испрашиваемый земельный участок не мог полностью или частично совпасть с границами представленного иному лицу участка. Таким образом, административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих возникновения у какого-либо третьего лица права собственности либо иного права на испрашиваемый земельный участок. Следовательно, в решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ. В связи с чем административный ситец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 5 лет, категория земель: Земли населенных пунктов, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 5 лет, категория земель: Земли населенных пунктов.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административных ответчиков администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области,Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Комитет по управлению имуществом администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Представителиадминистративныхответчиков Пудомягскоготерриториального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, Комитета по управлению имуществом администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской областив судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, а также уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Границы данного земельного участка были уточнены ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения кадастровых работ. Данный земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет площадью 998 кв.м каждый, кадастровый квартал №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответа администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а именно: <адрес>, собственник ФИО3, площадь 1346 кв.м, для ведения ЛПХ, запись рег. № от ДД.ММ.ГГГГ На основании чего и во избежание земельных споров администрация поселения отказывает заявителю по существу обращения (л.д. №).

Постановлением Главы администрации <адрес> сельского Совета <адрес> района <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 0,15 га под постройками 0, 01 га, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, постановлением Главы МО <адрес> район <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым планом земельного участка, а также выпиской из ЕГРН (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ разработка схемырасположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. А также на основании п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, в связи с тем, что по информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1340 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, принадлежит на праве собственности ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исходя из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок может затрагивать права правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес> подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участкана земельный участок, который ранее постановлением Главы администрации МО <адрес> район <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО3 для индивидуального жилищного строительства площадью 1346 кв.м в собственность бесплатно по адресу: <адрес>, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Пудомягскому территориальному управлению Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенных пунктов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области