Решение по делу № 2А-5110/2022 от 03.10.2022 - о признании незаконным постановления филиала «медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, основанное на решении врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 об отказе в получения направления на медицинское освидетельствование при наличии заболевания, препятствующего содержанию под стражей, обязании устранения нарушения прав.

УИД 36RS0006-01-2022-007087-26

№ 2а-5110/2022

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«3» октября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по ордеру адвоката Клюева А.Н.,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Воронежской области и ФСИН России по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, филиалу «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным постановления филиала «медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, основанное на решении врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 об отказе в получения направления на медицинское освидетельствование при наличии заболевания, препятствующего содержанию под стражей, обязании устранения нарушения прав,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, филиалу «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным постановления филиала «медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, основанное на решении врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 об отказе в получения направления на медицинское освидетельствование при наличии заболевания, препятствующего содержанию под стражей, обязании устранения нарушения прав, ссылаясь на то, что административный истец является инвалидом бессрочно, имеет заболевание:

18.08.2022 постановлением Нововоронежского городского суда ФИО4 был заключен под стражу.

25.08.2022 представитель административного истца обратился с ходатайством на имя ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Воронежской области о принятии решения о направлении административного истца на медицинское освидетельствование для последующей даче заключения о наличии у ФИО4 заболевания, препятствующего пребыванию его под стражей.

26.08.2022 решением врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 филиала «медицинская часть № 9» ФКУ МСЧ-36 ФСИН России, оформленным в виде постановления ФИО4 было отказано в направлении на медицинское освидетельствование в связи с отсутствием в настоящее время заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и в иске просит:

- признать незаконным постановление филиала «медицинская часть № 9» ФКУЗ-36 МСЧ ФСИН России, основанное на решении врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 об отказе в получении направления на медицинское освидетельствование при наличии заболевания, препятствующего содержанию под стражей обвиняемого в совершении преступления ФИО4,

- обязать ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав административного истца на получение направления на медицинское освидетельствование (л.д.7-10).

Определением суда от 09.09.2022 при подготовке к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФСИН России (л.д.34).

Административный истец ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Клюев А.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил изложенное, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России по доверенности ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО4 имеет длительное хроническое заболевание, которое не требует длительного лечения в условиях специализированного стационара; представлены письменные пояснения.

Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области и ФСИН России по доверенностям ФИО3 считала исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, полагала, что УФСИН России по Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу; представлены письменные возражения УФСИН России по Воронежской области.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, ми в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании п. 1.1 ст. 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации мера пресечения в виде заключения под стражу также изменяется на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3 утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее – Правила).

Указанные правила устанавливают порядок медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на предмет наличия у них тяжкого заболевания, включенного в Перечень.

Согласно п. 2 указанных Правил, рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов: письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей; ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.

Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов.

Лицо (орган) и начальник места содержания под стражей при принятии одним из них соответствующего решения незамедлительно уведомляют друг друга об этом решении (п.3).

Постановление об отказе в направлении на медицинское освидетельствование вручается под роспись подозреваемому или обвиняемому, его законному представителю и защитнику (п.4).

Отказ в направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.5).

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Как следует из материалов дела, 18.08.2022 постановлением Нововоронежского городского суда (л.д.20-22) ФИО4 был объявлен в розыск и ему избрана мера пресечения в виде содержания под стражей с момента его задержания.

Приговором Нововоронежского городского суда Воронежской области от 08.09.2022 ФИО4 осужден по ст. 30 ч.3, ст. 158 ч.2 п. «3», ст. 73 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. По вступлении приговора в законную силу избранную меру пресечения в виде содержания под стражей, отменить.

Указанный приговор на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступил.

Согласно материалам дела, и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, ФИО4 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, наблюдается в филиале «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, состоит на диспансерном учете с имеющимися заболеваниями, что следует из его медицинской карты.

25.08.2022 защитник ФИО4 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области с ходатайством о принятии решения о направлении ФИО4 на медицинское освидетельствование с целью направления на медицинское освидетельствование и дачи заключения о наличии у него хронического заболевания, препятствующего пребыванию ему под стражей с целью освобождения из-под стражи.

К указанном ходатайству были приложены следующие документы: адвокатский ордер (оригинал), справка об инвалидности, дело освидетельствования в БМСЭ, три направления на медико-социальную экспертизу, справка Центра клинической физиологии и биомеханики Центрального института травматологии и ортопедии им. Н.Н. Пирогова МЗ РФ, выписка из карты пациента, карта амбулаторного больного НИИ Института им. Академика Н.Н. Бурденко РАМН, выписка из медицинской карты больного (л.д.23-24).

Как следует из указанных медицинских документов, ФИО4 в результате ДТП в 2004 получил травму; проходил лечение, 04.08.2005 в НИИ Института им. Академика Н.Н. Бурденко РАМН проведена операция (). 01.06.2006 проведена операция по .

В 2004 и 2005 годах ФИО4 была установлена группа инвалидности.

30.11.2006 с учетом установленного диагноза: ФИО4 установлена группа инвалидности бессрочно, что следует из справки МСЭ-2006 № и документов медицинского освидетельствования.

Последние медицинские документы (справка МСЭ) датированы 30.11.2006, каких-либо документов, подтверждающих прохождение административным истцом лечения в период с декабря 2006 по август 2022 ни к ходатайству от 25.08.2022 для принятия решения о направлении на освидетельствование, ни в суд не было представлено. Рекомендаций о стационарном лечении указанные документы не содержат.

26.08.2022 проведена врачебная комиссия по представленным к ходатайству 25.08.2022 копиям выписок из лечебных учреждений, ранее проведенного обследования, лечения, консультаций специалистов, на основании данных анамнеза ФИО4 поставлен на диспансерный учет в филиале «Медицинская часть №9» (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области) с диагнозом: инвалид группы бессрочно.

Врачебной комиссией принято решение: отказать в направлении на медицинское освидетельствование, в связи с отсутствием в настоящее время заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, что закреплено в протоколе заседания врачебной комиссии № от 26.08.2022.

26.08.2022 постановлением врио начальника ФКУ СИЗ-1 УФСИН России по Воронежской области на основании решения врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России в направлении ФИО4 на медицинское освидетельствование для определения наличия у него тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, отказано в связи с отсутствием в настоящее время заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей (л.д.25).

Оспариваемое постановление было получено ФИО4 на руки 26.08.2022, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, ходатайство административного истца было рассмотрено надлежащим образом, в установленный срок на основании представленных к ходатайству медицинских документов, подтверждающих заболевание.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1. пояснила, что она осматривала ФИО4 в сентябре 2022, он на осмотр реагировал негативно, никаких новых медицинских документов не было представлено. На основании имеющихся документов и клинического осмотра, имеющееся у него заболевание: , не относится к первичному поражению , а является вторичным и на данный момент не требует длительного лечения в стационаре.

20.09.2022 защитнику Клюеву А.Н. дан ответ на обращение, из которого следует, что имеющееся у ФИО5 заболевание имеет длительное хроническое течение (с 2005 года), не прогрессирует, не требует длительного лечения в условиях специализированного стационара.

Филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России не является самостоятельным юридическим лицом и не может являться ответчиком по делу.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент рассмотрения ходатайства отсутствовали медицинские документы, подтверждающие наличие медицинских показаний для направления ФИО4 на медицинское освидетельствование на предмет наличия у него тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей; ходатайство рассмотрено компетентным органов в пределах полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, филиалу «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным постановления филиала «медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, основанное на решении врачебной комиссии № 98 от 26.08.2022 об отказе в получения направления на медицинское освидетельствование при наличии заболевания, препятствующего содержанию под стражей, обязании устранения нарушения прав, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022.