Дело №2а-5781/2022
89RS0002-01-2022-007236-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 02 ноября 2022г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-6) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование заявленных требований указал, что содержась в ФКУ ИК-6 в период с 09.03.2022 по 28.09.2022, он не был обеспечен вещевым довольствием, в частности, ему не выданы: костюм х/б – 1 комплект, нательное белье – 2 комплекта, нательное белье теплое – 2 комплекта, майки – 3 штуки, пантолеты литьевые – 1 пара, брюки утепленные – 1 штук, ботинки комбинированные – 1 пара, свитер – 1 штука. Все его письменные заявления были проигнорированы ответчиком. Из-за отсутствия указанного вещевого довольствия он был вынужден отказываться от прогулок, а также после стирки ходил в мокром костюме, что причиняло неудобства и было опасно для здоровья Необеспечение его вещевым довольствием является незаконным бездействием, нарушающим его права, относится к нарушениям условий содержания, ввиду чего в его пользу должна быть назначена компенсация в размере 30 000 рублей.
Определением судьи от 21.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
В возражениях на иск ФКУ ИК-6 с заявленными требованиями не согласилось, просило в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что администрация учреждения действовала исключительно в рамках своих должностных обязанностей, ее действия основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актах. ФКУ ИК-6 обеспечивается вещевым довольствием для спецконтингента централизованно УФСИН России по Хабаровскому краю на основании заявок. ФКУ ИК-6 ежемесячно отправляются отчеты по обеспечению вещевым довольствием, а также неоднократно направлялись внеочередные заявки на обеспечение вещевым довольствием. Осужденный ФИО1 неоднократно обеспечивался положенным вещевым довольствием. Ввиду отсутствия допущенных нарушений требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворению не подлежат, заявленная сумма компенсации является чрезмерной и не отвечает требования разумности и справедливости.
В судебном заседании участие административного истца ФИО1 обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в административном иске. Пояснил, что он прибыл в ФКУ ИК-6 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО как осужденный по приговору от 11.05.2021, то есть как впервые осужденный, в связи с чем должен быть обеспечен вещевым имуществом в полном объеме без учета ранее выданных ему вещей. У него не было вещевого довольствия. Он был в гражданской одежде. Была только теплая куртка и сапоги. Многие вещи из ранее выданных были утрачены при этапировании. Прибыв в ФКУ ИК-6, он не был обеспечен вещевым довольствием. Потом ему выдали 1 костюм и 2 рубашки, объяснив, что остальные вещи будут выданы только по решению суда. Уточнил, что он оспаривает бездействие ответчика только в части тех вещей, которые указаны им в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 и ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Достоверно зная о нахождении административного дела в производстве суда, о чем свидетельствуют представленные возражения, причины своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.
При таких обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии частью 2 указанной статьи осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (пункт 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.2. Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости. (п.3.)
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения. (п.4).
Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение N 6 к Приказу N 216), отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Как следует из анализа содержания примечаний 2 и 3 к Норме N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216 (далее - Норма N 1), осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен либо двумя комплектами нательного белья (выдается в местностях с жарким климатом), либо двумя комплектами теплого нательного белья (в местностях с жарким климатом не выдается) со сроком носки 3 года. Помимо прочего, указанным лицам выдаются два комплекта костюма со сроком носки 3 года, майки 3 штуки со сроком носки 2 года, 1 пара пантолеты литьевые со сроком носки 3 года, брюки утепленные 1 штука со сроком носки 3 года, ботинки комбинированные 1 пара со сроком носки 3 года, свитер трикотажный 1 штука со сроком носки 3 года.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является осужденным к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В период с 17.11.2006 по 22.04.2019 отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО г. Лабытнанги; с 22.04.2019 по 23.12.2019 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО; в период с 23.12.2019 по 31.01.2020 – в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО г. Лабытнанги; с 31.01.2020 по 31.01.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО.
31.01.2022 убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором содержался в период с 09.03.2022 по 28.09.2022, что подтверждается справкой из личного дела.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 был обеспечен вещевым имуществом, в том числе двумя комплектами белья нательного теплого (15.04.2020), одним комплектом костюма х/б (22.10.2020), четырьмя майками (01.07.2019, 10.07.2020, 21.06.2021), одними пантолетами (02.09.2021), одними брюками утепленными (15.04.2020, одной парой ботинок комбинированных (02.09.2021), одним свитером (01.07.2019), что следует из попутной ведомости, а также справки от 19.10.2022.
Согласно копии лицевого счета, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.03.2022 ФИО1 вещевое имущество не выдавалось.
В доводах, приведенных в административном иске, и в объяснениях в судебном заседании ФИО1 ссылается на то, что неоднократно обращался с заявлениями к административному ответчику о выдаче ему комплектов х/б костюмов и иного положенного ему вещевого имущества. Указанные доводы административным ответчиком не опровергаются.
16.06.2022 ФИО1 был выдан один комплект х/б костюма, срок носки которого 3 года, а также головной убор летний, две сорочки верхние, 2 шт. трусы, 1 пара полуботинок летних.
При этом согласно копии лицевого счета, майки и свитер последнему административным ответчиком не выдавались.
Таким образом, с момента прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, то есть более трех месяцев (до 16.06.2022) ФИО1 не обеспечивался одним комплектом х/б костюмом; более шести месяцев майкой (не обеспечен вплоть до убытия из ФКУ ИК-6), а после 01.07.2022 (по истечении срока носки), около трех месяцев не обеспечивался свитером трикотажным.
При этом указанные выше нормы материального права не содержат указание на то, что выдача вещевого имущества, не выданного осужденному, носит заявительный характер.
При установленных обстоятельствах, поскольку в нарушение Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах административный истец не был обеспечен вещевым имуществом в требуемом объеме с учетом сроком носки: а именно одним костюмом х/б (выдан с нарушением срока), майкой (не выдана), свитером (не выдан по истечении срока носки), то суд приходит к выводу о наличии факта бездействия административного ответчика по обеспечению условий содержания осужденного ФИО1 в части неполного обеспечения его вещевым довольствием, а также наличии в связи с этим оснований для возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить административного истца одним свитером трикотажным, одной майкой.
Требования, предъявляемые к обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения, поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Доводы административного истца о том, что ему не было выдано иное указанное в иске имущество: один костюм х/б, нательное белье теплое – 2 комплекта, пантолеты литьевые – 1 пара, брюки утепленные – 1 штука, ботинки комбин6ированные – 1 пара, майки – 2 штуки, подлежат отклонению, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку указанное имущество было выдано ФИО1 в период его нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО и сроки носки указанного имущества не истекли. Так, один комплект костюма х/б, выданный 22.10.2020, имеет срок носки 3 года и истекает 22.10.2023, нательное белье теплое – 2 комплекта, выданное 15.04.2020 имеет срок носки 3 года и истекает 15.04.2023, пантолеты литьевые – 1 пара, выданные 02.09.2021 имеют срок носки 3 года и истекает 02.09.2024, брюки утепленные – 1 штука, выданные 15.04.2020 имеют срок носки 3 года и истекает 15.04.2023, ботинки комбинированные – 1 пара, выданные 02.09.2021 имеют срок носки 3 года, который истекает 02.09.2024, майки – 2 штуки, выданные 21.06.2021, имеют срок носки 2 года, который истекает 21.06.2023.
Ссылка ФИО1 на то, что он прибыл в ФКУ ИК-6 как в первые осужденный ввиду вынесения в отношении него приговора от 11.05.2021, являются несостоятельными, поскольку в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 являлся осужденным к пожизненному лишению свободы по ранее вынесенным приговорам.
При этом утверждения административного истца об утрате выданного ему вещевого имущества при этапировании не свидетельствуют об обязанности административного ответчика по обеспечению ФИО1 вещевым имуществом без учета ранее выданного.
Доводы административного истца о необеспечении его нательным бельем одновременно с нательным бельем теплым, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании закона, поскольку осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен либо двумя комплектами нательного белья (выдается в местностях с жарким климатом), либо двумя комплектами теплого нательного белья (в местностях с жарким климатом не выдается).
Поскольку оспариваемые действия административного ответчика привели к нарушению права административного истца на достойные условия содержания, то допущенное нарушение этого права осужденного влечет присуждение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным административным ответчиком нарушением, в том числе для жизни и здоровья административного истца, судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, с учетом количества и перечня своевременно не выданного вещевого имущества (одного костюма, одной майки, одного свитера), продолжительности нарушения (около 3 месяцев для костюма, около 2 месяцев для свитера, около 6 месяцев для майки), отсутствие возможности замены костюма при стирке, а также принимая во внимание последующую выдачу костюма х\б, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 5 000 рублей.
В соответствии с пп.12.1 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п.3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно пп.6 п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
На основании изложенного заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 в полном объеме предметами вещевого довольствия.
На ФКУ ИК-6 УФСИН России возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить административного истца свитером трикотажным – 1 штука, майкой – 1 штука.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в неполном обеспечении предметами вещевого довольствия за период с 09 марта 2022 года по 28 сентября 2022 года, компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 рублей.
Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022.