УИД 58RS0017-01-2025-002009-13

№ 2а-1163/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Веретенникове И.С.,

с участием прокурора Бумажнова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, в обоснование иска, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также законодательства в сфере противодействия терроризму. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположены две водонапорные башни, которые принадлежат на праве собственности Яснополянскому сельсовету Кузнецкого района Пензенской области. Вышеуказанные водонапорные башни не ограждены, соответственно доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным. 21.07.2025 прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения допущенных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений не приняты. Указанные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения работниками администрации сельсовета своих должностных обязанностей при условии недостаточного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны главы администрации Яснополянского сельсовета, что влечет создание условий для совершения противоправных действий, в том числе диверсионного характера, в связи с чем возникают риски причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, являющихся пользователями объекта водоснабжения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ст.ст.39,40 КАС РФ, Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства: не организация мероприятий по ограждению водонапорных башен, расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства: организовать мероприятия по ограждению водонапорных башен, расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства до 01.05.2026.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнов И.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В соответствии со статьей 12 Концепции одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункта 12 Концепции).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б" пункта 13 Концепции).

В соответствии со ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 215).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства РФ (Требования № 1467). Согласно п. «а» п.26 Требований №1467 обеспечение антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения. В силу пп. «а» п.36 Требований № 1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п.39 Требований №1467 бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области. Таким образом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе прокурорской проверки 21.07.2025 установлено, что по адресу: <адрес>, расположены две водонапорные башни, которые принадлежат на праве собственности Яснополянскому сельсовету Кузнецкого района Пензенской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2023 № КУВИ-001/2023-7542485, и которые не ограждены. По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным. В связи с чем прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области главе администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области 21.07.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком меры, направленные на исполнение требований законодательства в сфере противодействия терроризму не приняты.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено, как и доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе технической, для проведения работ, поименованных по административному иску.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: не организации мероприятий по ограждению водонапорных башен, расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам денежных средств на противодействие терроризму не может служить основанием для отказа в иске прокурору в защиту прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности зданий и сооружений и в сфере противодействия терроризму.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности по ограничению доступа к водонапорным башням до 01.08.2026, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) по непринятию мер по по ограждению водонапорных башен, расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области организовать мероприятия по ограждению водонапорных башен, расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства до 01.08.2026.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14.10.2025.

Судья: