Решение по делу № 2А-1340/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным бездействия в рассмотрении в установление сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Дело № 2а-1340/2025

УИД26RS0001-01-2025-001241-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24марта 2025 года.

18 марта 2025 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд <адрес> края

В составе:

Председательствующего судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

при секретаре Штокаловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным бездействия в рассмотрении в установление сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным бездействия в рассмотрении в установление сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указано, что дата ФИО1 обратился за оказанием муниципальной услуги с заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка условный № в СНТ «Вольница-2» в <адрес>. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № его заявление получено комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> дата.

На момент обращения с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 ответ на свое заявление от дата не получал.

Истец считает, что административным ответчиком нарушено его право на своевременное получение муниципальной услуги и как следствие созданы препятствия для реализации его права на получение бесплатно без проведения торгов садового земельного участка, так как в соответствии с требованиями пункта 2.10. статьи 3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заявление должно было быть рассмотрено в четырнадцатидневный срок.

Просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> и взыскать с него судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 86 рублей, расходы по оплате комиссии за банковскую операцию в размере 450 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по делу по отдельности и в их совокупности, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 дата обратился за оказанием муниципальной услуги с заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка условный № в СНТ «Вольница-2» в <адрес>.

Согласно почтовой квитанции, описи вложения почтовой корреспонденции, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заявление ФИО1 было получено комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> дата.

В соответствии с пунктом 2.10. статьи 3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с вышеназванной нормой одно из двух возможных решений административным ответчиком должно было быть принято не позднее дата.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что в указанный временной период им было принято одно из двух решений, указанных в пункте 2.10. статьи 3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и решение было направлено заявителю.

По запросу суда, административным ответчиком представлен ответ в адрес ФИО1 от дата № в котором указано, что все имеющиеся документы в отношении СНТ «Вольница-2» комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> переданы в ГУ МВД России по <адрес>. Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был направлен запрос в ГУ МВД России по <адрес> о предоставлении копий документов в отношении СНТ «Вольница-2», в связи с чем рассмотрение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Вольница-2» в собственность бесплатно для ведения садоводства не представляется возможным.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств передачи документов в отношении СНТ «Вольница-2», перечень переданных документов не приводится. Административный ответчик не обосновал прекращение исполнения публичных функций органом местного самоуправления в случае отсутствия, каких либо документов.

В соответствии с пунктом 3.1.6 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата № комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг. В соответствии с ч. 15 ст.13 Федерального закона от дата № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от дата № утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании <адрес> края. В соответствии с пунктом 3 данного постановления предписывалось отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации <адрес> и структурным подразделениям администрации <адрес>, к сфере деятельности которых относится организация предоставления муниципальных услуг, привести ранее утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с Порядком, утвержденным настоящим постановлением до дата.

Согласно ответов прокуратуры <адрес> от дата №отв-7-6426-24\1339 и от дата № отв-7-7778-24\19253, комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата № в <адрес> отсутствуют административные регламенты предварительное согласование предоставления земельного участка и предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствует нормативный правовой акт имеющий статус федерального закона, который бы содержал нормы позволяющие отказывать в рассмотрении заявления гражданина, так как органом власти какие либо документы переданы в правоохранительные органы, т.е. прекратить органом местного самоуправления по данной причине оказание муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от дата № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации.

На день рассмотрения административного иска ФИО1 административный ответчик не представил доказательств утверждения, что соответствующий запрос был направлен в правоохранительные органы и приняты иные меры по рассмотрению заявления ФИО1

Ответа, на обращение, административный истец от административного ответчика не получил, сведений о рассмотрении обращения по существу в четырнадцатидневный срок административный ответчик суду не представил.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается факт оплаты истцом государственной пошлины при обращении в суд в размере 3 000 рублей, услуг представителя в размере 15 000 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от дата и чеком по операции от дата, почтовых расходов в размере 86 рублей, комиссии за банковскую операцию в размере 450 рублей.

На основании изложенного требования административного искового заявления ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным бездействия в рассмотрении в установление сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, дата года рождения (паспорт серии № № выдан ОУФМС России по СК в <адрес>е) к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия в рассмотрении в установление сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в связи с неоказанием в установленный срок муниципальной услуги о предварительном согласовании и предоставлении в собственность либо об отказе в предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка № в СНТ «Вольница-2» <адрес> по заявлению ФИО1 от дата.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 86 рублей, расходы по оплате комиссии за банковскую операцию в размере 450 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Лысенко