Дело № 2а-917/2023 64RS0004-01-2023-000553-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., заинтересованного лица прокуратуры Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., выразившееся в нерассмотрении и неразрешении его заявлений от 30 ноября 2022 года, направленных сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 06 декабря 2022 года за исходящим № 7973, в непроведении проверки по заявлениям и невручении ему ответов; возложить на прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 30 ноября 2022 года ФИО1 через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области обратился к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. с заявлениями (исходящий № 7973 от 06 декабря 2022 года), в которых просил вручить ему материалы проверок по поручениям начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Саратовской области ФИО3 от 14 октября 2022 года № 16-171/2016/Нр3534-22, от 18 октября 2022 года № 16-171-2016/Нр3576-22. До настоящего времени указанные заявления прокурором города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. не рассмотрены и не разрешены, проверка по ним не проведена, мотивированные, обоснованные и законные ответы административному истцу не вручены, чем нарушаются его конституционные права в доступе к правосудию и право на получение своевременной и достоверной информации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям с учетом их уточнения, дополнительно указывал, что административными ответчиками не представлено доказательств направления и вручения ему ответов на его обращения.

Представитель административного ответчика прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., заинтересованного лица прокуратуры Саратовской области ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать. Указывала, что обращения ФИО1, поступившие в прокуратуру города Балаково Саратовской области, рассмотрены уполномоченным должностным лицом в установленные законом порядке и сроки, заявителю своевременно направлен ответ.

Административные ответчики прокурор города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., прокуратура города Балаково Саратовской области извещены о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо старший помощник прокурора города Балаково Саратовской области Маняхин И.С. о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований административного истца отказать.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 12 апреля 2023 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статье 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов и организаций, действующей на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, осуществляющей надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющей иные функции определяются в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1).

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Пунктом 4.15 Инструкции установлено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (пункт 6.1 Инструкции).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 декабря 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 06 декабря 2022 года за исходящим № 7973 поступили заявления ФИО1 от 30 ноября 2022 года, в которых заявитель просил предоставить информацию о результатах рассмотрения по существу его обращений, направленных в прокуратуру города Балаково Саратовской области начальником отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Саратовской области ФИО3 14 октября 2022 года за исходящим № 16-171/2016/Нр3534-22, 18 октября 2022 года за исходящим № 16-171-2016/Нр3576-22, вручить материалы проверок по данным обращениям.

Указанные обращения ФИО1 зарегистрированы за входящими № ВО-2476-22-20630013 и № ВО-2478-22-20630013 от 26 декабря 2022 года (л.д. 14, 15, 16, 17, 18) и на основании рапорта исполнителя от 26 декабря 2022 года объединены в единое производство (л.д. 17).

09 января 2023 года заместителем прокурора города Балаково Саратовской области ФИО1 дан письменный ответ за исходящим № 560ж-2005, в котором заявителю сообщено о том, что 2 его обращения о предоставлении информации о результатах рассмотрения обращений, ранее перенаправленных прокуратурой Саратовской области, и вручении материалов проведенных по обращениям проверок рассмотрены. Заявителю указано, что 17 октября 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области из прокуратуры Саратовской области поступило 5 его обращений (исходящий № 16-171-2016/Нр3534-22), которые прокуратурой города рассмотрены, 19 октября 2022 года по месту отбывания заявителем наказания направлены мотивированные ответы. Кроме того, 18 октября 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области из прокуратуры Саратовской области поступило 6 обращений заявителя (исходящий № 16-171-2016/Нр3576-22), которые прокуратурой города Рассмотрены, 20 октября 2022 года по месту отбывания заявителем наказания направлены мотивированные ответа. Одновременно в ответе изложены положения пункта 4.15 Инструкции, согласно которым заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. С учетом изложенного ФИО1 разъяснено, что он или его представитель имеет право ознакомиться с надзорным производством по его обращениям и сделать необходимые светокопии с использованием собственных технических средств. Также заявителю разъяснено право обжалования данного ответа вышестоящему прокурору или в суд в случае несогласия с ним (л.д. 18).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры города Балаково Саратовской области (л.д. 19-21).

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что поступившие 26 декабря 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области заявления ФИО1 от 30 ноября 2022 года рассмотрены уполномоченным на то должностным лицом органа прокуратуры в рамках его компетенции в соответствии с требованиями Законов № 59-ФЗ, № 2202-1, положениями Инструкции; в установленный законом срок административному истцу на обращения дан письменный ответ, который направлен в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений административного истца, непроведении по ним проверки и ненаправлении в его адрес ответа.

При этом неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия административных ответчиков.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) должностного лица прокуратуры города Балаково Саратовской области были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, какие-либо негативные последствия для него не наступили. Доказательств обратному не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова